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Confirma SCJN destituciĆ³n de Miguel Ronquillo Huerta

Suprema Corte de Justicia de la NaciĆ³n


Novena Ɖpoca NĆŗm. de Registro: 18359
Instancia: Segunda Sala
Fuente: Semanario Judicial de la FederaciĆ³n y su Gaceta
Tomo XX, Septiembre de 2004, pƔgina 1531.

CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL. ES IMPROCEDENTE CUANDO SE IMPUGNA LA SUSPENSIƓN PROVISIONAL EN EL CARGO DE UN PRESIDENTE MUNICIPAL DECRETADA POR UNA LEGISLATURA ESTATAL DENTRO DE UN PROCEDIMIENTO DE RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA, SI ANTES DE DICTAR SENTENCIA SE EMITE LA RESOLUCIƓN QUE LO DESTITUYE.

CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL 7/2004. AYUNTAMIENTO DEL MUNICIPIO DE TETELA DE OCAMPO, ESTADO DE PUEBLA. 

MINISTRO PONENTE: JUAN DƍAZ ROMERO. 
SECRETARIO: CƉSAR DE JESƚS MOLINA SUƁREZ. 

MĆ©xico, Distrito Federal. Acuerdo de la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la NaciĆ³n correspondiente al dĆ­a dieciocho de agosto de dos mil cuatro. 

VISTOS; Y, 
RESULTANDO: 

PRIMERO. Por escrito presentado en la Oficina de CertificaciĆ³n Judicial y Correspondencia de la Suprema Corte de Justicia de la NaciĆ³n, el veintisiete de enero de dos mil cuatro, Eugenio Moreno Segura, en su carĆ”cter de sĆ­ndico procurador del Ayuntamiento de Tetela de Ocampo, Estado de Puebla, promoviĆ³ controversia constitucional en contra de las autoridades y por los actos que a continuaciĆ³n se indican: 

"A) Del H. Congreso del Estado de Puebla, se demanda la invalidez del decreto de fecha once de diciembre de dos mil tres, relacionado con la suspensiĆ³n provisional en contra del C. Miguel Ronquillo Huerta, presidente municipal del Ayuntamiento de Tetela de Ocampo, Puebla, administraciĆ³n dos mil dos, dos mil cinco, mismo que no ha sido notificado de manera personal al H. Ayuntamiento del Municipio de Tetela de Ocampo, Puebla, por conducto del suscrito en calidad de sĆ­ndico municipal, por lo que deja en estado de indefensiĆ³n absoluta al H. Ayuntamiento del Municipio de Tetela de Ocampo, Puebla; ademĆ”s de que este decreto se basa en pliegos de observaciones, los pliegos de cargos identificados con los nĆŗmeros 00109-IC/2002-2005 y 00393-IC/2002-2005, pliegos en que se basa para emitir el decreto, mismos que nunca fueron notificados de manera personal al H. Ayuntamiento del Municipio de Tetela de Ocampo, Puebla, por conducto del suscrito en calidad de sĆ­ndico municipal, sobre todo porque se trata de asuntos que tienen relaciĆ³n directa con la funciĆ³n pĆŗblica del H. Ayuntamiento actor, en razĆ³n de que los mismos se refieren a la comprobaciĆ³n del manejo de fondos pĆŗblicos municipales. Lo anterior resulta de importante (sic) en razĆ³n de que el sujeto de revisiĆ³n, como la ley lo seƱala, es el Ayuntamiento, no asĆ­ el presidente municipal, por lo que para el buen gobierno municipal, a cargo del Ayuntamiento, debe notificarse todo acto en relaciĆ³n con la funciĆ³n pĆŗblica desde el momento en que se efectĆŗe la revisiĆ³n, se finque algĆŗn pliego de observaciones y hasta el inicio de un procedimiento administrativo de determinaciĆ³n de responsabilidades. AsĆ­ como el decreto tambiĆ©n del H. Congreso del Estado de Puebla, de fecha diecisĆ©is de octubre de dos mil tres, por medio del cual ordena iniciar y sustanciar procedimiento administrativo de determinaciĆ³n de responsabilidades en contra del C. Miguel Ronquillo Huerta, presidente municipal del Ayuntamiento de Tetela de Ocampo, Puebla, administraciĆ³n dos mil dos, dos mil cinco, mismo que no ha sido notificado de manera personal al H. Ayuntamiento del Municipio de Tetela de Ocampo, Puebla, por conducto del suscrito en calidad de sĆ­ndico municipal, por lo que deja en estado de indefensiĆ³n absoluta al H. Ayuntamiento actor, decreto que es de interĆ©s al actor en razĆ³n de que se trata de asuntos que tienen relaciĆ³n directa con la funciĆ³n pĆŗblica. B) Del Ɠrgano de FiscalizaciĆ³n Superior del Estado de Puebla, dependiente del Congreso del Estado de Puebla, se demanda la invalidez de la formulaciĆ³n, emisiĆ³n y notificaciĆ³n de los pliegos de observaciones 00109-I/2002-2005 y 00393-I/2002-2005, asĆ­ como los correspondientes de cargos 00109-IC/2002-2005 y 00393-IC/2002-2005, en razĆ³n de que se desconocen estas acciones de formulaciĆ³n, emisiĆ³n y notificaciĆ³n de los pliegos antes seƱalados por parte de la autoridad competente, en razĆ³n de que Ć©stos no han sido notificados de manera personal al H. Ayuntamiento del Municipio de Tetela de Ocampo, Puebla, por conducto del suscrito en calidad de sĆ­ndico municipal, por lo que deja en estado de indefensiĆ³n absoluta al H. Ayuntamiento actor, pliegos de observaciones y de cargos que son de interĆ©s al actor, en razĆ³n de que se trata de asuntos que tienen relaciĆ³n directa con la funciĆ³n pĆŗblica y hasta el momento se desconocen. C) Del Poder Ejecutivo del Estado Libre y Soberano de Puebla, se demanda la invalidez de los actos realizados que son o lleguen a ser consecuencia de la ejecuciĆ³n de los decretos del H. Congreso del Estado de fechas diecisĆ©is de octubre y once de diciembre, ambos de dos mil tres, tal como se desprende del decreto del once de diciembre de dos mil tres, en donde se ordena notificar a la SecretarĆ­a de GobernaciĆ³n para los efectos que deriven del mismo. D) De la SecretarĆ­a de Finanzas y AdministraciĆ³n del Estado de Puebla, se demanda la invalidez del acto consistente en la ejecuciĆ³n de lo decretado por el H. Congreso del Estado de Puebla, por lo que hace a la retenciĆ³n de los recursos de participaciones correspondientes a los meses de diciembre de dos mil tres y enero de dos mil cuatro, al H. Ayuntamiento del Municipio de Tetela de Ocampo, medida que trae una clara afectaciĆ³n de desarrollo social y econĆ³mico al Municipio, poniendo en peligro la seguridad y economĆ­a municipales, las instituciones fundamentales del orden jurĆ­dico, afectando gravemente a la poblaciĆ³n del Municipio, en violaciĆ³n a los derechos consagrados en la ConstituciĆ³n. E) De la SecretarĆ­a de Desarrollo Social del Estado de Puebla, se demanda la invalidez del acto consistente en la ejecuciĆ³n de lo decretado por el H. Congreso del Estado de Puebla, de fecha once de diciembre de dos mil tres, por lo que hace a la retenciĆ³n de los recursos de aportaciones federales, correspondientes a los meses de diciembre de dos mil tres y enero de dos mil cuatro, al H. Ayuntamiento del Municipio de Tetela de Ocampo, medida que trae una clara afectaciĆ³n de desarrollo social y econĆ³mico al Municipio, poniendo en peligro la seguridad y economĆ­a municipales, las instituciones fundamentales del orden jurĆ­dico, afectando gravemente a la poblaciĆ³n del Municipio, en violaciĆ³n a los derechos consagrados en la ConstituciĆ³n y a la Ley de CoordinaciĆ³n Fiscal." 

SEGUNDO. En la demanda se seƱalaron los antecedentes del caso y se expusieron los conceptos de invalidez que se estimaron oportunos, los que, dado el sentido que orienta el presente fallo, se estima innecesario referir. 

TERCERO. En la demanda se seƱalaron como preceptos constitucionales violados, los artĆ­culos 115, fracciones I, II y IV, inciso b), 116, 120 y 133 de la ConstituciĆ³n PolĆ­tica de los Estados Unidos Mexicanos. 

CUARTO. Por auto del presidente de la Suprema Corte de Justicia de la NaciĆ³n de veintiocho de enero de dos mil cuatro, se ordenĆ³ formar y registrar el expediente relativo con el nĆŗmero 7/2004 y turnarlo al Ministro Juan DĆ­az Romero, a quien le correspondiĆ³ actuar como instructor. 

QUINTO. Previo requerimiento del Ministro ponente y su respectivo cumplimiento por la parte actora, mediante auto de veintitrĆ©s de febrero de dos mil cuatro, el Ministro instructor admitiĆ³ la demanda, mandĆ³ emplazar a las autoridades demandadas y dar la vista correspondiente al procurador general de la RepĆŗblica. 

SEXTO. El auditor general del Ɠrgano de FiscalizaciĆ³n Superior, el Poder Legislativo, por conducto de VĆ­ctor Manuel GiĆ³rgana JimĆ©nez, en su carĆ”cter de presidente de la Gran ComisiĆ³n, y Jorge Mora Acevedo, en su calidad de secretario general de la QuincuagĆ©simo Quinta Legislatura del Congreso, el director de asuntos jurĆ­dicos y representante legal de la SecretarĆ­a de Desarrollo Social, el titular del Poder Ejecutivo y el secretario de Finanzas y AdministraciĆ³n, todos del Gobierno del Estado de Puebla, dieron la contestaciĆ³n a la demanda instaurada en su contra. 

SƉPTIMO. El procurador general de la RepĆŗblica desahogĆ³ la vista que le fue concedida mediante el oficio nĆŗmero PGR/398/2004. 

OCTAVO. Sustanciado el procedimiento, el diecinueve de mayo de dos mil cuatro tuvo verificativo la audiencia final de alegatos a que se refieren los artĆ­culos 341 a 343 del CĆ³digo Federal de Procedimientos Civiles, en la que se tuvieron por formulados los alegatos presentados por las partes y se les citĆ³ para oĆ­r la resoluciĆ³n correspondiente. 

En atenciĆ³n a la solicitud formulada por el Ministro ponente a la presidencia de esta Suprema Corte de Justicia de la NaciĆ³n, se acordĆ³ remitir el expediente a esta Segunda Sala para su radicaciĆ³n y resoluciĆ³n. 

CONSIDERANDO: 

PRIMERO. Esta Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la NaciĆ³n es competente para conocer y resolver el presente asunto, de conformidad con lo dispuesto en los artĆ­culos 105, fracciĆ³n I, inciso i), de la ConstituciĆ³n PolĆ­tica de los Estados Unidos Mexicanos, 10, fracciĆ³n I, y 11, fracciĆ³n V, de la Ley OrgĆ”nica del Poder Judicial de la FederaciĆ³n, en relaciĆ³n con el punto cuarto del Acuerdo 5/2001, emitido por el Tribunal Pleno el veintiuno de junio de dos mil uno, por tratarse de una controversia constitucional entre el Estado de Puebla y uno de sus Municipios, en la que, debido al sentido del fallo, se estima innecesaria la intervenciĆ³n del Pleno. 

SEGUNDO. A continuaciĆ³n, procede analizar si la demanda de controversia constitucional fue promovida oportunamente. 

El Ayuntamiento del Municipio promovente impugna, por una parte, el decreto emitido por el Congreso del Estado de Puebla de fechas diecisĆ©is de octubre del aƱo dos mil tres, en virtud del cual se ordena iniciar y sustanciar procedimiento administrativo de responsabilidades en contra de Miguel Ronquillo Huerta, presidente municipal del Ayuntamiento de Tetela de Ocampo, Estado de Puebla, sobre la base de que no fueron solventados los pliegos de observaciones nĆŗmeros 00109-I/2002-2005 y 00393-I/2002-2005 de los que derivaron los pliegos de cargo nĆŗmeros 00109-IC/2002-2005 y 00393-IC/2002-2005, emitidos por el Ɠrgano de FiscalizaciĆ³n Superior, dependiente del Ć³rgano legislativo local de referencia. 

El decreto de diecisĆ©is de octubre de dos mil tres que impugna la parte actora es el que enseguida se transcribe: 

"Decreto del H. Congreso del Estado, que autoriza a la ComisiĆ³n Inspectora del Ɠrgano de FiscalizaciĆ³n Superior del Estado, para que inicie y sustancie procedimiento administrativo de determinaciĆ³n de responsabilidades, en contra del C. Miguel Ronquillo Huerta, presidente municipal del H. Ayuntamiento de Tetela de Ocampo, Puebla, administraciĆ³n 2002-2005, durante el periodo del 15 de febrero al 31 de diciembre de 2002. Al margen un sello con el Escudo Nacional y una leyenda que dice: Estados Unidos Mexicanos. H. Congreso del Estado. Puebla. Licenciado MelquĆ­ades Morales Flores, Gobernador Constitucional del Estado Libre y Soberano de Puebla, a sus habitantes sabed: Que por la SecretarĆ­a del H. Congreso, se me ha remitido el siguiente: la QuincuagĆ©sima Quinta Legislatura del honorable Congreso Constitucional del Estado Libre y Soberano de Puebla. Considerando. Que en la sesiĆ³n pĆŗblica ordinaria de esta fecha, vuestra soberanĆ­a tiene a bien aprobar el dictamen con minuta de decreto emitido por la ComisiĆ³n Inspectora del Ɠrgano de FiscalizaciĆ³n Superior del Estado, en virtud del cual se ordena se inicie formalmente y se sustancie procedimiento administrativo de determinaciĆ³n de responsabilidades por la revisiĆ³n documental en el periodo revisado del quince de febrero al treinta y uno de diciembre de dos mil dos, en contra del C. Miguel Ronquillo Huerta, presidente municipal del H. Ayuntamiento de Tetela de Ocampo, Puebla, en la administraciĆ³n 2002-2005. Que en cumplimiento a lo dispuesto por los artĆ­culos 113 y 114 de la ConstituciĆ³n PolĆ­tica del Estado Libre y Soberano de Puebla, artĆ­culos 1o., 2o., fracciones II y V, 8o., fracciones II y III, 14, fracciones I, V, XI y XXIII, 22, fracciones I, VII y XV de la Ley del Ɠrgano de FiscalizaciĆ³n Superior del Estado de Puebla; presentĆ³ a la comisiĆ³n que suscribe informe relativo al estado que guarda la administraciĆ³n del H. Ayuntamiento de Tetela de Ocampo, Puebla; presidido por el C. Miguel Ronquillo Huerta, correspondiente a la administraciĆ³n 2002-2005; y en especĆ­fico por la revisiĆ³n documental y visita de obra, por el periodo del quince de febrero al treinta y uno de diciembre de dos mil dos. Que el Ɠrgano de FiscalizaciĆ³n Superior del Estado en uso de sus atribuciones establecidas en el artĆ­culo 115, fracciĆ³n IV, inciso c), penĆŗltimo pĆ”rrafo de la ConstituciĆ³n PolĆ­tica de los Estados Unidos Mexicanos, artĆ­culos 113 y 114 de la ConstituciĆ³n PolĆ­tica del Estado Libre y Soberano de Puebla, vigentes en el tiempo de los hechos, artĆ­culos 1o. y 68 de la Ley OrgĆ”nica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Puebla, aplicable en el momento de la fiscalizaciĆ³n practicada al H. Ayuntamiento de Tetela de Ocampo, Puebla: determinĆ³ a travĆ©s de la revisiĆ³n documental y la revisiĆ³n integral, por el periodo del quince de febrero al treinta y uno de diciembre de dos mil dos, diversas irregularidades, citaciĆ³n que motivĆ³ la emisiĆ³n de dos pliegos de observaciones identificĆ”ndose con los nĆŗmeros 00109-I 2002-2005 y 00393-I 2002-2005. Ante la falta de solventaciĆ³n de los pliegos de observaciones, se emitieron por el mismo Ć³rgano tĆ©cnico en comento de este Congreso del Estado, dos pliegos de cargos, siendo: Pliego No. 00109-IC/2002-2005. Derivado de la revisiĆ³n a estados de origen y aplicaciĆ³n de recursos, informes de avance de gestiĆ³n financiera, asĆ­ como documentaciĆ³n comprobatoria e informes parciales de auditorĆ­a, periodo del quince de febrero al 30 de septiembre de dos mil dos. 

Ver tabla 1 

"Pliego No. 00393-IC/2002-2005, derivado de la revisiĆ³n a obra, estados de origen y aplicaciĆ³n de recursos, informe de avance de gestiĆ³n financiera, asĆ­ como documentaciĆ³n comprobatoria, informe parcial y dictamen de auditorĆ­a, periodo del quince de febrero al 31 de diciembre de dos mil dos. 

Ver tabla 2 

"Que en total da un importe de $10'152,085.82 (diez millones ciento cincuenta y dos mil ochenta y cinco pesos 82/100 M.N.), que es el total a comprobar por el involucrado. Cabe hacer menciĆ³n que de conformidad con los artĆ­culos 8o., fracciĆ³n III y 45 de la Ley del Ɠrgano de FiscalizaciĆ³n Superior del Estado de Puebla, el Ć³rgano fiscalizador, observĆ³ los plazos de audiencia a fin de que el responsable del manejo de la hacienda pĆŗblica municipal afectada, comprobarĆ” y justificarĆ” en tĆ©rminos de ley los recursos observados, sin que lo hubiere hecho en forma adecuada. Que como resultado de no haber solventado los cargos fincados, el C. Miguel Ronquillo Huerta, incurriĆ³ en presuntas irregularidades relacionadas con el manejo de fondos pĆŗblicos que recibiĆ³ en administraciĆ³n por las cantidades de $5’966,493.54 (cinco millones novecientos sesenta y seis mil cuatrocientos noventa y tres pesos 54/100 M.N.) y $4’185,592.28 (cuatro millones ciento ochenta y cinco mil quinientos noventa y dos pesos 28/100 M.N.), mismas que estĆ”n contenidas en documentales que obran en poder del Ɠrgano de FiscalizaciĆ³n Superior de este honorable Congreso del Estado, conducta que se puede traducir en un perjuicio en contra de la hacienda pĆŗblica municipal de Tetela de Ocampo, Puebla; lo anterior con independencia de las observaciones y cargos que se encuentran en tĆ©rmino. Por lo expuesto y con fundamento en lo dispuesto por los artĆ­culos 115, fracciĆ³n IV, inciso c), penĆŗltimo pĆ”rrafo de la ConstituciĆ³n PolĆ­tica de los Estados Unidos Mexicanos, artĆ­culos 63, fracciĆ³n II, 64, fracciones I, II, III, 113 y 114 de la ConstituciĆ³n PolĆ­tica del Estado Libre y Soberano de Puebla, artĆ­culos 2o., fracciones II y V, 8o., fracciones II y III, 14, fracciones I, V, XI y XXIII, 22, fracciones I, VII y XV de la Ley del Ɠrgano de FiscalizaciĆ³n Superior del Estado, artĆ­culos 1o., fracciones I y II, 2o., 3o., fracciĆ³n I, 49, 50, 56, 68 y demĆ”s relativos de la Ley de Responsabilidades de los Servidores PĆŗblicos del Estado, artĆ­culos 43, fracciĆ³n XII, 56 y 58 de la Ley OrgĆ”nica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Puebla, artĆ­culos 1o., 19, 20, 21, 23, fracciĆ³n XII, inciso b), 88, 96 y demĆ”s relativos del Reglamento Interior del honorable Congreso del Estado Libre y Soberano de Puebla, se: Decreta. Primero. Se autoriza a la ComisiĆ³n Inspectora del Ɠrgano de FiscalizaciĆ³n Superior del Estado, para que por conducto de este Ćŗltimo, inicie formalmente y sustancie procedimiento administrativo de determinaciĆ³n de responsabilidades en contra del C. Miguel Ronquillo Huerta, presidente municipal del H. Ayuntamiento de Tetela de Ocampo, Puebla; administraciĆ³n 2002-2005, por las presuntas irregularidades a que se refiere el presente decreto. Segundo. En su oportunidad infĆ³rmese a este honorable Congreso el resultado de las acciones acordadas, a efecto de que resuelva lo procedente conforme a derecho. Tercero. NotifĆ­quese y cĆŗmplase. El gobernador, harĆ” publicar y cumplir la presente disposiciĆ³n, dada en el palacio del Poder Legislativo, en la heroica Puebla de Zaragoza, a los diecisĆ©is dĆ­as del mes de octubre de dos mil tres. Diputado presidente. Humberto VĆ”zquez Arroyo. RĆŗbrica. Diputada vicepresidenta. MarĆ­a Leonor Apolonia PopĆ³catl GutiĆ©rrez. RĆŗbrica. Diputado secretario. Daniel Anteliz MagaƱa. RĆŗbrica. Diputado secretario. MartĆ­n MĆ”rquez Silva. RĆŗbrica. Por tanto mando se imprima, publique y circule para sus efectos. Dado en el palacio del Poder Ejecutivo, en la herĆ³ica Puebla de Zaragoza, a los diecisĆ©is dĆ­as del mes de octubre del aƱo dos mil tres. El Gobernador Constitucional del Estado. Licenciado Melquiades Morales Flores. RĆŗbrica. El secretario de GobernaciĆ³n. Maestro en derecho Carlos Arredondo Contreras. RĆŗbrica." 

Del contenido del decreto transcrito se observa que con motivo de la fiscalizaciĆ³n realizada al Ayuntamiento de Tetela de Ocampo, Estado de Puebla, por el periodo del quince de febrero al treinta y uno de diciembre de dos mil dos, el Ɠrgano de FiscalizaciĆ³n del Gobierno de la propia entidad federativa expidiĆ³ los pliegos de observaciones nĆŗmeros 00109-I/2002-2005 y 00393-I/2002-2005, lo cuales al no haber sido solventados originaron que el mismo Ć³rgano emitiera los pliegos de cargos nĆŗmeros 00109-IC/2002-2005 y 00393-IC/2002-2005, mismos que tampoco fueron solventados por Miguel Ronquillo Huerta, en su calidad de presidente municipal del citado Ayuntamiento, lo que motivĆ³ que el mismo Ć³rgano de fiscalizaciĆ³n solicitara al Congreso del Estado la autorizaciĆ³n de iniciar y sustanciar procedimiento administrativo de determinaciĆ³n de responsabilidades en contra del funcionario mencionado y en cuyo artĆ­culo tercero se ordena la notificaciĆ³n y cumplimiento del mismo. 

Ahora bien, en las fojas 15 a 19 del cuaderno de pruebas ofrecidas por el Ɠrgano de FiscalizaciĆ³n Superior del Congreso del Estado de Puebla, obra una copia certificada del oficio nĆŗmero OFS-DJ-10168/2003, dirigido a Miguel Ronquillo Huerta, en su carĆ”cter de presidente municipal de Tetela de Ocampo, administraciĆ³n 2002-2005, signado por JosĆ© M. Doger y Corte, auditor general del Ć³rgano de fiscalizaciĆ³n aludido. 

A travĆ©s del oficio referido se hace saber al presidente municipal del Ayuntamiento de Tetela de Ocampo, Estado de Puebla que el Congreso de dicha entidad federativa autorizĆ³ a la ComisiĆ³n Inspectora del Ɠrgano de FiscalizaciĆ³n Superior del Estado para que iniciara y sustanciara procedimiento administrativo de determinaciĆ³n de responsabilidades en su contra con motivo de no haber solventado los pliegos de cargos nĆŗmero 00109-IC/2002-2005 y 00393-IC/2002-2005, los cuales se insertan en el propio oficio y se le cita para que comparezca a la audiencia respectiva a celebrarse el veinticuatro de noviembre de dos mil tres. 

En la primera foja aparece una leyenda manuscrita que dice "MarĆ­a Aguilar Fuentes 13/NOV/03", asĆ­ como una firma ilegible y un sello con el Escudo Nacional que dice "H. Ayuntamiento de Tetela de Ocampo, Pue. Tesorero municipal 2002-2005". En la misma primera foja aparece otra frase en manuscrito que dice: "RecibĆ­ citatorio en original C. Miguel Ronquillo Huerta" luego una firma ilegible y debajo de Ć©sta"13-NOV-2003" y en la Ćŗltima parte del oficio seƱalado se inserta la frase "Ccp. CC. H. Ayuntamiento de Tetela de Ocampo, administraciĆ³n 2002-2005 para su conocimiento y efectos legales correspondientes. Presente." 

Es importante destacar que, como lo expresa la parte actora, Miguel Ronquillo Huerta fue electo como presidente municipal de Tetela de Ocampo para el periodo dos mil dos, dos mil cinco, lo que incluso reconocen los entes demandados. Asimismo, debe subrayarse que de diversas actuaciones que obran en el expediente principal, especĆ­ficamente de las que se encuentran agregadas a fojas de la 283 a la 290, se advierte que MarĆ­a Aguilar Fuentes se ostenta con el cargo de tesorera municipal del Municipio de Tetela de Ocampo, Estado de Puebla, como incluso se desprende de la identificaciĆ³n que le acredita como tal y que en copia certificada se encuentra en la foja 289 del cuaderno principal. 

Sobre la base de lo anterior, debe ahora resaltarse que los artĆ­culos 91, fracciones III, XXXVII, LIV y LV, y 166, fracciones X, XIV y XXII, de la Ley OrgĆ”nica Municipal del Estado de Puebla establecen: 

"ArtĆ­culo 91. Son facultades y obligaciones de los presidentes municipales: 

"... 

"III. Representar al Ayuntamiento y ejecutar sus resoluciones, salvo que se designe una comisiĆ³n especial, o se trate de procedimientos judiciales, en los que la representaciĆ³n corresponde al sĆ­ndico municipal. 

"... 

"XXXVII. Formar mensualmente una noticia administrativa y estadĆ­stica con la que darĆ” cuenta al Ayuntamiento; 

"... 

"LIV. Remitir al Congreso del Estado la cuenta pĆŗblica, los estados de origen y aplicaciĆ³n de recursos, los informes de avance de gestiĆ³n financiera, y demĆ”s informaciĆ³n relativa al control legislativo del gasto, en los plazos que seƱale la legislaciĆ³n aplicable; 

"LV. Permitir al personal debidamente comisionado por el Ɠrgano de FiscalizaciĆ³n Superior del Estado la realizaciĆ³n de todas aquellas funciones que la ley otorga a dicho Ć³rgano para la revisiĆ³n y fiscalizaciĆ³n de las cuentas pĆŗblicas, disponiendo el otorgamiento de las facilidades que sean necesarias para su correcto desempeƱo." 

"ArtĆ­culo 166. El tesorero tendrĆ” las siguientes facultades y obligaciones: 

"... 

"X. Solicitar al sĆ­ndico el ejercicio de las acciones legales procedentes con fundamento en las disposiciones respectivas, asĆ­ como participar en los tĆ©rminos que establezcan los ordenamientos aplicables, en la sustanciaciĆ³n de los medios de defensa que sean promovidos en contra de los actos de las autoridades fiscales del Municipio; 

"... 

"XIV. Permitir a los integrantes del Ayuntamiento la consulta de la informaciĆ³n que legalmente le corresponda, dentro del Ć”mbito de su competencia, asĆ­ como proporcionarla al Ɠrgano de FiscalizaciĆ³n Superior del Estado, a requerimiento de este Ćŗltimo, en tĆ©rminos de esta ley y demĆ”s aplicables; 

"... 

"XXII. Solventar oportunamente los pliegos que formule el Ɠrgano de FiscalizaciĆ³n Superior del Estado, informando de lo anterior al Ayuntamiento." 

El contenido de los preceptos legales reproducidos y las constancias de autos relacionadas en los pĆ”rrafos que anteceden ponen de manifiesto que el decreto impugnado por el que se ordenĆ³ iniciar y sustanciar procedimiento administrativo de responsabilidades en contra de Miguel Ronquillo Huerta, presidente municipal del Ayuntamiento de Tetela de Ocampo, Estado de Puebla, por no haberse solventado los pliegos de observaciones nĆŗmeros 00109-I/2002-2005 y 00393-I/2002-2005 y los pliegos de cargo nĆŗmeros 00109-IC/2002-2005 y 00393-IC/2002-2005, fueron debidamente notificados a la parte actora a travĆ©s del oficio nĆŗmero OFS-DJ-10168/2003, dirigido a Miguel Ronquillo Huerta, en su carĆ”cter de presidente municipal de Tetela de Ocampo, Estado de Puebla. 

Ello es asĆ­, porque, en primer lugar, el decreto de referencia autorizaba la iniciaciĆ³n formal y sustanciaciĆ³n de un procedimiento administrativo, pues asĆ­ expresamente se seƱalĆ³ en su artĆ­culo primero, de modo que al no tratarse de un procedimiento judicial, la representaciĆ³n del Ayuntamiento correspondĆ­a al presidente municipal, en tĆ©rminos del artĆ­culo 91, fracciĆ³n III, de la Ley OrgĆ”nica Municipal para el Estado de Puebla, a pesar de que el procedimiento administrativo cuya iniciaciĆ³n se autorizaba estuviera dirigido precisamente en su contra, toda vez que nada le impedĆ­a asumir la representaciĆ³n aludida, pues hasta entonces continuaba en ejercicio de sus funciones, de modo que, en todo caso, debiĆ³ dar cuenta al Ayuntamiento con el decreto de referencia, al tratarse de una cuestiĆ³n administrativa, para que Ć©ste resolviera las acciones que estimara conducentes, como se lo impone la fracciĆ³n XXXVI del mismo precepto legal. 

Por otro lado, el decreto de referencia tambiĆ©n fue entregado a la TesorerĆ­a Municipal, a la que, como se ha visto, la Ley OrgĆ”nica Municipal le obliga a solventar los pliegos que formule el Ɠrgano de FiscalizaciĆ³n Superior del Estado, es decir, es el funcionario encargado de proporcionar la informaciĆ³n necesaria de la cuenta pĆŗblica que requiera dicho Ć³rgano, de modo que es el conducto para dar cuenta al Ayuntamiento sobre tales cuestiones, pudiendo incluso solicitar al sĆ­ndico el ejercicio de las acciones legales que se estimen procedentes. 

En esa tesitura, debe considerarse que el decreto aludido fue conocido por el Ayuntamiento del Municipio actor el trece de noviembre de dos mil tres, en que tanto el presidente municipal como el tesorero de Tetela de Ocampo, Estado de Puebla, recibieron el oficio a que se ha hecho mĆ©rito en los apartados anteriores. 

No obsta a lo anterior, el hecho de que conforme al artĆ­culo 100, fracciĆ³n I, de la Ley OrgĆ”nica Municipal citada disponga que corresponde al sĆ­ndico "representar al Ayuntamiento ante toda clase de autoridades, para lo cual tendrĆ” las facultades de un mandatario judicial", y que en el caso la notificaciĆ³n del decreto referido no se hubiere hecho por su conducto al Ayuntamiento del Municipio actor, toda vez que dicha disposiciĆ³n debe interpretarse en correlaciĆ³n con lo dispuesto en el diverso numeral 91, fracciĆ³n III, del mismo cuerpo legal, que establece una regla especial de representaciĆ³n del Ayuntamiento por parte del presidente municipal, y en el mismo claramente se excluye a los procedimientos judiciales cuya representaciĆ³n corresponde al sĆ­ndico, de manera que si en la especie no se trata de un procedimiento judicial, sino administrativo, es el presidente municipal el que asumĆ­a la representaciĆ³n del Ayuntamiento y, en todo caso, a quien debiĆ³ hacerse la notificaciĆ³n respectiva; ademĆ”s, la tesorera municipal que recibiĆ³ el oficio de referencia tenĆ­a la obligaciĆ³n de enterarlo al Ayuntamiento y, en todo caso, solicitar al sĆ­ndico que ejerciera las acciones legales que estimara conducentes para la debida defensa del Ayuntamiento, como ordenan las disposiciones legales referidas 

En mĆ©rito de lo narrado, el plazo de treinta dĆ­as a que se refiere el artĆ­culo 21, fracciĆ³n I, de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del ArtĆ­culo 105 de la ConstituciĆ³n PolĆ­tica de los Estados Unidos Mexicanos para promover la demanda, debe computarse, por lo que se refiere al decreto aludido que se basĆ³ en los pliegos de observaciones y de cargo que se han detallado, a partir del dĆ­a hĆ”bil siguiente al en que se efectuĆ³ su notificaciĆ³n, esto es, desde el catorce de noviembre de dos mil tres, por lo que debe estimarse que el Ćŗltimo dĆ­a para promover la presente controversia constitucional fue el catorce de enero de dos mil cuatro, descontando del periodo respectivo los dĆ­as quince, diecisĆ©is, veinte, veintidĆ³s, veintitrĆ©s, veintinueve y treinta de noviembre, seis, siete, trece y catorce de diciembre, todos de dos mil tres, y primero, tres, cuatro, diez y once de enero, todos de dos mil cuatro, por haber sido inhĆ”biles conforme a los artĆ­culos 2o. y 3o., fracciĆ³n II, de la ley reglamentaria citada, en relaciĆ³n con lo dispuesto en el artĆ­culo 163 de la Ley OrgĆ”nica del Poder Judicial de la FederaciĆ³n, asĆ­ como el periodo comprendido del diecisĆ©is al treinta y uno de diciembre de dos mil tres, en tĆ©rminos de lo ordenado en los artĆ­culos 2o. y 3o., fracciĆ³n III, de la citada ley reglamentaria, en relaciĆ³n con los diversos numerales 3o. y 159 de la ley orgĆ”nica seƱalada, por lo que si la demanda se promoviĆ³ hasta el veintisiete de enero de dos mil cuatro, como se advierte del sello impreso por la Oficina de CertificaciĆ³n y Correspondencia de la Suprema Corte de Justicia de la NaciĆ³n, que obra en el reverso de la foja 30 del expediente principal, es inconcuso que fue promovida extemporĆ”neamente, lo que vuelve improcedente el presente asunto en tĆ©rminos del artĆ­culo 19, fracciĆ³n VII, de la ley reglamentaria de la materia, y obliga a esta Segunda Sala a sobreseer en el juicio como lo ordena el diverso artĆ­culo 20, fracciĆ³n II, de la misma legislaciĆ³n. 

Dicho sobreseimiento debe hacerse extensivo a los pliegos de observaciones 00109-I/2002-2005 y 00393-I/2002-2005, asĆ­ como los correspondientes de cargos 00109-IC/2002-2005 y 00393-IC/2002-2005, expedidos por el Ɠrgano de FiscalizaciĆ³n Superior del Estado de Puebla, dependiente del Congreso de la misma entidad federativa, y de los actos de ejecuciĆ³n derivados del aludido decreto que se imputaron al Gobernador del Estado Libre y Soberano de Puebla pues, como se ha evidenciado en los pĆ”rrafos anteriores, dichos actos sirvieron de sustento a la Legislatura Local demandada para emitir el decreto aludido. 

No obsta para arribar a la anterior conclusiĆ³n el hecho de que la parte promovente impugne en su demanda la falta de notificaciĆ³n del decreto y pliegos aludidos y que tal circunstancia implique en todo caso el estudio del fondo del asunto, pues en la especie no es posible disociar la improcedencia del juicio de las cuestiones que miran al fondo del negocio, dado que ello se observa de manera clara e inobjetable sin necesidad de relacionarla con el fondo del asunto. 

Por las razones que la informan, tiene aplicaciĆ³n al caso la tesis jurisprudencial nĆŗmero 50/2004, sustentada por el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la NaciĆ³n al resolver, en sesiĆ³n de veintinueve de junio de dos mil cuatro, por unanimidad de nueve votos, la controversia constitucional nĆŗmero 33/2002, pendiente de publicaciĆ³n, cuyos rubro y texto son del tenor siguiente: 

"CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL. EL SOBRESEIMIENTO POR FALTA DE INTERƉS LEGƍTIMO DEBE DECRETARSE SIN INVOLUCRAR EL ESTUDIO DEL FONDO, CUANDO ES EVIDENTE LA INVIABILIDAD DE LA ACCIƓN. La jurisprudencia nĆŗmero P./J. 92/99 del Tribunal Pleno, cuyo tĆ­tulo es: ‘CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL. SI SE HACE VALER UNA CAUSAL DE IMPROCEDENCIA QUE INVOLUCRA EL ESTUDIO DE FONDO, DEBERƁ DESESTIMARSE.’, no es de aplicaciĆ³n irrestricta sino limitada a aquellos supuestos en que no sea posible disociar con toda claridad la improcedencia del juicio, de aquellas cuestiones que miran al fondo del asunto, circunstancia que no acontece cuando la inviabilidad de la acciĆ³n resulta evidente, porque la norma impugnada no afecta en modo alguno el Ć”mbito de atribuciones de la entidad actora, pues tal circunstancia revela de una forma clara e inobjetable la improcedencia de la vĆ­a, sin necesidad de relacionarla con el estudio de fondo del asunto; en esta hipĆ³tesis, no procede desestimar la improcedencia para vincularla al estudio de fondo sino sobreseer con fundamento en el artĆ­culo 20, fracciĆ³n II, en relaciĆ³n con los artĆ­culos 19, fracciĆ³n VIII, ambos de la ley reglamentaria de la materia, y 105, fracciĆ³n I, de la ConstituciĆ³n PolĆ­tica de los Estados Unidos Mexicanos, debiendo privilegiarse en tal supuesto la aplicaciĆ³n de las jurisprudencias nĆŗmeros P./J. 83/2001 y P./J. 112/2001 de rubros: ‘CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL. INTERƉS LEGƍTIMO PARA PROMOVERLA.’ y ‘CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL. MEDIANTE ESTA ACCIƓN LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIƓN TIENE FACULTADES PARA DIRIMIR CUESTIONES QUE IMPLIQUEN VIOLACIONES A LA CONSTITUCIƓN FEDERAL, AUNQUE NO SE ALEGUE LA INVASIƓN DE ESFERAS DE COMPETENCIA DE LA ENTIDAD O PODER QUE LA PROMUEVE.’, de las que se infiere que para la procedencia de la controversia constitucional se requiere que por lo menos exista un principio de agravio, que se traduce en el interĆ©s legĆ­timo de las entidades, poderes u Ć³rganos a que se refiere el artĆ­culo 105, fracciĆ³n I, para demandar la invalidez de la disposiciĆ³n general o acto de la autoridad demandada que vulnere su esfera de atribuciones." 

Por otro lado, el decreto de once de diciembre de dos mil tres, que impugna la parte actora, es el que enseguida se transcribe: 

"Decreto del H. Congreso del Estado, por el cual suspende provisionalmente al C. Miguel Ronquillo Huerta, como presidente municipal del honorable Ayuntamiento del Municipio de Tetela de Ocampo, Puebla. Al margen un sello con el Escudo Nacional y una leyenda que dice: Estados Unidos Mexicanos. H. Congreso del Estado. Puebla. Licenciado Melquiades Morales Flores, Gobernador Constitucional del Estado Libre y Soberano de Puebla, a sus habitantes sabed: Que por la SecretarĆ­a del H. Congreso, se me ha remitido el siguiente: La QuincuagĆ©sima Quinta Legislatura del honorable Congreso Constitucional del Estado Libre y Soberano de Puebla. Que en sesiĆ³n pĆŗblica ordinaria de esta fecha vuestra soberanĆ­a tiene a bien aprobar el dictamen con minuta de decreto, emitido por la ComisiĆ³n Inspectora del Ɠrgano de FiscalizaciĆ³n Superior, relacionado con la suspensiĆ³n provisional solicitada por dicha comisiĆ³n dentro del procedimiento administrativo de determinaciĆ³n de responsabilidades ordenado por esta legislatura en contra del C. Miguel Ronquillo Huerta, presidente municipal de Tetela de Ocampo, administraciĆ³n dos mil dos-dos mil cinco, y; Considerando 1. Que derivado de la revisiĆ³n practicada por el Ć³rgano fiscalizador a dicho sujeto de revisiĆ³n se le fincaron previos pliegos de observaciones los pliegos de cargos identificados con los nĆŗmeros 00109-IC/2002-2005 y 00393-IC/2002-2005, por la cantidad de $10'152,085.82 (diez millones ciento cincuenta y dos mil ochenta y cinco pesos 82/100 M.N.) motivo por el cual el Pleno del Congreso tuvo a bien ordenar inicio de procedimiento administrativo de determinaciĆ³n de responsabilidades en contra del C. Miguel Ronquillo Huerta, presidente municipal de Tetela de Ocampo, mediante decreto aprobado en la asamblea plenaria del diecisĆ©is de octubre de dos mil tres, por el cual se autorizĆ³ a la comisiĆ³n inspectora que suscribe para que a travĆ©s del Ɠrgano de FiscalizaciĆ³n Superior del Estado iniciara y sustanciara el procedimiento administrativo de determinaciĆ³n de responsabilidades y en cumplimiento a esto el Ɠrgano de FiscalizaciĆ³n Superior del Estado, citĆ³ al involucrado a una audiencia de pruebas y alegatos, mediante oficio nĆŗmero OFS-D.J. 10168/2003. 2. Que, es preciso citar que con fecha veinticuatro de noviembre de dos mil tres, se llevĆ³ a cabo la audiencia de pruebas y alegatos prevista en el artĆ­culo 68, fracciĆ³n I de la Ley de Responsabilidades de los Servidores PĆŗblicos del Estado de Puebla, en la que se hizo constar la comparecencia del involucrado, presentando diversas pruebas documentales con las que pretende desvirtuar las irregularidades que se le imputan, entre otras copias certificadas de diversa documentaciĆ³n, expedientes de obra, etc. Es de hacer referencia que dicha audiencia se suspendiĆ³ en virtud de que el involucrado ofreciĆ³ como pruebas, para tratar de desvirtuar su responsabilidad imputada, una inspecciĆ³n ocular respecto de diversas obras pĆŗblicas y testimonial, probanzas sobre las que se estudia su admisiĆ³n o desechamiento. 3. Que, en virtud de la gravedad de la conducta del presidente municipal C. Miguel Ronquillo Huerta, de no comprobar oportunamente con documentaciĆ³n que reflejara la transparencia en el manejo de los fondos pĆŗblicos y el monto de las mismas el que se considera de suma importancia y que asciende a $10'152,085.82 (diez millones ciento cincuenta y dos mil ochenta y cinco pesos 82/100 M.N.), y dada la atribuciĆ³n conferida al Congreso del Estado, misma que se establece en el artĆ­culo 68, fracciĆ³n IV de la Ley de Responsabilidades de los Servidores PĆŗblicos del Estado, que a la letra reza: ‘ArtĆ­culo 68. La autoridad competente para imponer las sanciones administrativas, se sujetarĆ”n al siguiente procedimiento: ... IV. En cualquier momento, previo o posteriormente al citatorio al que se refiere la fracciĆ³n I del presente artĆ­culo, la autoridad competente podrĆ” determinar la suspensiĆ³n provisional del probable responsable de su empleo, cargo o comisiĆ³n, si a juicio de la misma, asĆ­ conviene para la conducciĆ³n o continuaciĆ³n de las investigaciones. ... La suspensiĆ³n provisional a que se refiere el pĆ”rrafo anterior suspenderĆ” los efectos del acto que haya dado origen a la ocupaciĆ³n del empleo, cargo o comisiĆ³n, y regirĆ” desde el momento en que sea notificada al interesado o Ć©ste quede enterado de la resoluciĆ³n por cualquier medio; Ć©sta cesarĆ” cuando asĆ­ lo resuelva la autoridad correspondiente, con independencia de la iniciaciĆ³n, continuaciĆ³n o conclusiĆ³n del procedimiento a que se refiere el presente artĆ­culo en relaciĆ³n con la probable responsabilidad de los servidores pĆŗblicos.’. 4. Que por las irregularidades que se investigan y que hacen suponer que el C. Miguel Ronquillo Huerta, incurriĆ³ en presuntas irregularidades relacionadas con el manejo de fondos pĆŗblicos que recibiĆ³ en su administraciĆ³n, mismas que estĆ”n contenidas en documentales que obran en poder del Ɠrgano de FiscalizaciĆ³n Superior del Estado y con el fin de que en lo futuro el Municipio no se vea afectado por una posible mala administraciĆ³n y un excesivo monto por comprobar y a fin de que no se ve afectado el desarrollo socio econĆ³mico del Municipio de Tetela de Ocampo, ni la sustanciaciĆ³n del procedimiento ordenado, con fundamento en los artĆ­culos 124, fracciĆ³n II, y 125, fracciĆ³n VIII, inciso a), de la ConstituciĆ³n PolĆ­tica del Estado Libre y Soberano de Puebla; artĆ­culos 2o., 3o., fracciĆ³n I y 68, fracciĆ³n IV de la Ley de Responsabilidades de los Servidores PĆŗblicos del Estado, se considera conveniente el suspender provisionalmente al C. Miguel Ronquillo Huerta, de su cargo como presidente municipal constitucional de Tetela de Ocampo, Puebla, administraciĆ³n 2002-2005. Que es de seƱalarse que la suspensiĆ³n provisional impuesta al servidor pĆŗblico de referencia, no prejuzga sobre su responsabilidad, respecto a las presuntas irregularidades contenidas en los pliegos mencionados. Por lo expuesto y con fundamento en lo dispuesto por los artĆ­culos 64, fracciĆ³n I de la ConstituciĆ³n PolĆ­tica del Estado Libre y Soberano de Puebla; artĆ­culos 1o., fracciones I y II, 2, 3, fracciĆ³n I, 49, 50, 51, fracciĆ³n II, 56 y 68, fracciĆ³n IV de la Ley de Responsabilidades de los Servidores PĆŗblicos del Estado de Puebla; artĆ­culo 43, fracciĆ³n XII, de la Ley OrgĆ”nica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Puebla, artĆ­culos 1o., 19, 20, 21, 23, fracciĆ³n XII, incisos b) y d), 89 y 96 del Reglamento Interior del honorable Congreso del Estado Libre y Soberano de Puebla, se: Decreta. Primero. Se suspende provisionalmente al C. Miguel Ronquillo Huerta, del cargo que como presidente municipal de Tetela de Ocampo, Puebla, administraciĆ³n 2002-2005, viene desempeƱando en virtud de las razones expuestas en el cuerpo del presente decreto. Segundo. Se ordena notificar la presente minuta de decreto al C. Miguel Ronquillo Huerta, al honorable Ayuntamiento del Municipio de Tetela de Ocampo, a las SecretarĆ­as de GobernaciĆ³n y de Finanzas y AdministraciĆ³n del Estado de Puebla, asĆ­ como al Ɠrgano de FiscalizaciĆ³n Superior del Estado, para los efectos legales a que haya lugar; de igual manera infĆ³rmese a este honorable Congreso del Estado de Puebla, el resultado de las acciones acordadas, a efecto de que resuelva lo procedente conforme a derecho. Tercero. Se autoriza al Ɠrgano de FiscalizaciĆ³n Superior del Estado lacontinuaciĆ³n de la revisiĆ³n y auditorĆ­a a la administraciĆ³n que presidiĆ³ el C. Miguel Ronquillo Huerta, hasta el dĆ­a de su suspensiĆ³n. El gobernador, harĆ” publicar y cumplir la presente disposiciĆ³n dada en el palacio del Poder Legislativo a los once dĆ­as del mes de diciembre de dos mil tres. Diputado presidente. Humberto VĆ”zquez Arroyo. RĆŗbrica. Diputada vicepresidenta. MarĆ­a Leonor Apolonia PopĆ³catl GutiĆ©rrez. RĆŗbrica. Diputado secretario. Daniel Anteliz MagaƱa. RĆŗbrica. Diputado secretario. Eliseo PĆ©rez SĆ”nchez. RĆŗbrica. Por tanto mando se imprima, publique y circule para sus efectos. Dado en el palacio del Poder Ejecutivo, en la herĆ³ica Puebla de Zaragoza, a los once dĆ­as del mes de diciembre del aƱo dos mil tres. El Gobernador Constitucional del Estado. Licenciado Melquiades Morales Flores. RĆŗbrica. El secretario de GobernaciĆ³n. Maestro en derecho Carlos Arredondo Contreras. RĆŗbrica." 

Del contenido del decreto transcrito se observa que con motivo de que no fueron solventadas las irregularidades contenidas en los pliegos de cargos nĆŗmeros 00109-IC/2002-2005 y 00393-IC/2002-2005, derivados de la fiscalizaciĆ³n realizada al Ayuntamiento de Tetela de Ocampo, Estado de Puebla, por el Ɠrgano de FiscalizaciĆ³n del Estado de Puebla, se estableciĆ³ la presunta responsabilidad de Miguel Ronquillo Huerta, en su calidad de presidente municipal del citado Ayuntamiento en las irregularidades vinculadas con el manejo de fondos pĆŗblicos relacionadas en los pliegos antedichos y en mĆ©rito de ello, el Congreso constitucional de esa entidad federativa decidiĆ³ suspender provisionalmente de sus funciones al nombrado servidor pĆŗblico, lo cual se dispuso que se notificara al propio involucrado, al Ayuntamiento del Municipio de Tetela de Ocampo, a las SecretarĆ­as de AdministraciĆ³n y de Finanzas y AdministraciĆ³n del Gobierno del Estado de Puebla, asĆ­ como al Ɠrgano de FiscalizaciĆ³n Superior del Estado, para los efectos legales conducentes. 

Es menester destacar que como ejecuciĆ³n de dicho decreto la parte actora impugna a la SecretarĆ­a de Finanzas y AdministraciĆ³n y a la SecretarĆ­a de Desarrollo Social la retenciĆ³n de los recursos de participaciones correspondientes a los meses de diciembre de dos mil tres y enero de dos mil cuatro, de modo que el cĆ³mputo para la presentaciĆ³n de la demanda para estos actos deberĆ” ser el mismo que el del decreto mencionado. 

Para determinar si dicho Ayuntamiento fue notificado del decreto aludido y, por ende, establecer el inicio del plazo en que debiĆ³ promoverse la demanda de controversia constitucional en su contra, es menester tener en cuenta que aunque, conforme al artĆ­culo 91, fracciĆ³n III, de la Ley OrgĆ”nica Municipal del Estado de Puebla, la representaciĆ³n del Ayuntamiento en los procedimientos administrativos corresponde al presidente municipal, segĆŗn ha quedado anotado en los pĆ”rrafos anteriores, no puede operar la misma regla en el presente caso pues, como quedĆ³ asentado, al analizar este Alto Tribunal la oportunidad en la presentaciĆ³n de la demanda respecto al decreto de diecisĆ©is de octubre de dos mil tres, Ć©ste se referĆ­a a la autorizaciĆ³n para iniciar y sustanciar un procedimiento de determinaciĆ³n de responsabilidades en contra del presidente municipal del Municipio actor, pero de ninguna manera se le impedĆ­a ostentar esa representaciĆ³n, en tanto que en el presente caso, como el decreto de once de diciembre que se analiza ordena la suspensiĆ³n provisional del presidente municipal, no puede establecerse que hubiera sido este funcionario a quien debiĆ³ notificĆ”rsele dicho decreto como representante del Ayuntamiento, pues en virtud del propio decreto quedarĆ­a suspendido para desempeƱar su encargo y, por tanto, para representar al Ayuntamiento. 

No obstante, en las fojas 47 a 49 del cuaderno de pruebas ofrecidas por el Ɠrgano de FiscalizaciĆ³n Superior del Congreso del Estado de Puebla obra una copia certificada del decreto impugnado, que aparece firmado por los diputados Humberto VĆ”zquez Arroyo, MarĆ­a Leonor Apolina PopĆ³catl GutiĆ©rrez, Daniel Anteliz MagaƱa y Eliseo PĆ©rez SĆ”nchez, en su carĆ”cter de presidente, vice-presidente y secretarios, respectivamente, de la QuincuagĆ©sima Quinta Legislatura del Congreso Constitucional del Estado Libre y Soberano de Puebla, en cuya primera foja aparece una leyenda manuscrita que dice "recibĆ­ decreto original. RomĆ”n Manzano", luego una firma ilegible y debajo de Ć©sta "17-12-03", asĆ­ como un sello con el Escudo Nacional que dice "secretario general del H. Ayuntamiento de Tetela de Ocampo, Pue. 2002-2005". 

Es importante destacar que de diversas actuaciones que obran en el expediente principal, especĆ­ficamente de las certificaciones de las documentales que exhibiĆ³ el Municipio actor con su demanda, que se encuentran agregadas a fojas de la 31 a la 38, se advierte que RomĆ”n Manzano SantillĆ”n se ostenta con el cargo de secretario general del Ayuntamiento del Municipio de Tetela de Ocampo, Estado de Puebla. 

Sobre la base de lo anterior, debe ahora resaltarse que el artĆ­culo 138, fracciones I, II y XII, inciso f), de la Ley OrgĆ”nica Municipal del Estado de Puebla, establece: 

"ArtĆ­culo 138. El secretario del Ayuntamiento tiene las siguientes facultades y obligaciones: 

"I. Administrar, abrir y distribuir la correspondencia oficial del Ayuntamiento, dando cuenta diaria al presidente municipal, para acordar su trĆ”mite. Si algĆŗn pliego tuviere el carĆ”cter de confidencialidad, lo entregarĆ” sin abrir al presidente; 

"II. Dar cuenta mensualmente y por escrito al presidente municipal y al Ayuntamiento, acerca de los negocios de su respectiva competencia, asĆ­ como el nĆŗmero y contenido de los expedientes pasados a comisiĆ³n, con menciĆ³n de los que hayan sido resueltos y de los pendientes; 

"... 

"XII. Llevar por sĆ­ o por el servidor pĆŗblico que designe los siguientes libros: 

"... 

"f) De entradas y salidas de correspondencia." 

El contenido de los preceptos legales reproducidos y las constancias de autos relacionadas en los pĆ”rrafos que anteceden ponen de manifiesto que el decreto impugnado por el que se suspendiĆ³ provisionalmente a Miguel Ronquillo Huerta como presidente municipal del Ayuntamiento de Tetela de Ocampo, Estado de Puebla, fue notificado a la parte actora a travĆ©s del secretario del propio Ayuntamiento, como encargado de recibir, administrar y distribuir la correspondencia oficial del mismo. 

En esa tesitura, debe considerarse que el decreto aludido fue conocido por el Ayuntamiento del Municipio actor el diecisiete de diciembre de dos mil tres, en que el secretario del Ayuntamiento recibiĆ³ en esa fecha la copia del decreto original a que se ha hecho menciĆ³n en los apartados anteriores. 

En mĆ©rito de lo narrado, el plazo de treinta dĆ­as a que se refiere el artĆ­culo 21, fracciĆ³n I, de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del ArtĆ­culo 105 de la ConstituciĆ³n PolĆ­tica de los Estados Unidos Mexicanos, debe computarse, por lo que se refiere al decreto aludido, a partir del dĆ­a hĆ”bil siguiente al en que se efectuĆ³ su notificaciĆ³n, esto es, desde el dos de enero de dos mil cuatro, por lo que debe estimarse que el Ćŗltimo dĆ­a para promover la presente controversia constitucional fue el trece de febrero de dos mil cuatro, descontando del periodo respectivo los dĆ­as primero, tres, cuatro, diez, once, diecisiete, dieciocho, veinticuatro, veinticinco y treinta y uno de enero, y primero, cinco, siete y ocho de febrero, todos de dos mil cuatro, por haber sido inhĆ”biles conforme a los artĆ­culos 2o. y 3o., fracciĆ³n II, de la ley reglamentaria citada, en relaciĆ³n con lo dispuesto en el artĆ­culo 163 de la Ley OrgĆ”nica del Poder Judicial de la FederaciĆ³n, asĆ­ como el periodo comprendido del diecisĆ©is al treinta y uno de diciembre de dos mil tres, en tĆ©rminos de lo ordenado en los artĆ­culos 2o. y 3o., fracciĆ³n III, de la citada ley reglamentaria, en relaciĆ³n con los diversos numerales 3o. y 159 de la ley orgĆ”nica seƱalada, por lo que si la demanda se promoviĆ³ el veintisiete de enero de dos mil cuatro, como se advierte del sello impreso por la Oficina de CertificaciĆ³n y Correspondencia de la Suprema Corte de Justicia de la NaciĆ³n, que obra en el reverso de la foja 30 del expediente principal, es inconcuso que fue promovida oportunamente. 

TERCERO. No obstante lo resuelto en la Ćŗltima parte del considerando que antecede, en el caso resulta intrascendente el estudio de las cuestiones relativas a la legitimaciĆ³n de las partes, toda vez que con independencia de las causas de improcedencia que se hicieron valer, esta Segunda Sala advierte que en el caso se actualizan diversas causas de improcedencia en relaciĆ³n con los actos impugnados, respecto de los cuales se estimĆ³ oportuna la presentaciĆ³n de la demanda, como a continuaciĆ³n se explica: 

En efecto, el estudio que ahora se hace se ocuparĆ”, por una parte, del decreto de fecha once de diciembre de dos mil tres, emitido por el Congreso del Estado de Puebla, a travĆ©s del cual se ordena la suspensiĆ³n provisional de Miguel Ronquillo Huerta, en su carĆ”cter de presidente municipal del Ayuntamiento de Tetela de Ocampo, Puebla, administraciĆ³n dos mil dos, dos mil cinco, de los actos de ejecuciĆ³n de dicho decreto que se impugnan al Gobernador del Estado Libre y Soberano de Puebla, y, por otra parte, de los actos de retenciĆ³n de los recursos de participaciones correspondientes a los meses de diciembre de dos mil tres y enero de dos mil cuatro que el Municipio actor atribuye a la SecretarĆ­a de Finanzas y AdministraciĆ³n del Estado de Puebla, y a la retenciĆ³n de los recursos de aportaciones federales, correspondientes a los meses de diciembre de dos mil tres y enero de dos mil cuatro que se imputan a la SecretarĆ­a de Desarrollo Social del Estado de Puebla. 

En ese enlace de ideas, por cuanto hace al decreto de once de diciembre de dos mil tres, esta Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la NaciĆ³n advierte que se actualiza la causa de improcedencia prevista en el artĆ­culo 19, fracciĆ³n VIII, en relaciĆ³n con el diverso numeral 20, fracciĆ³n III, ambos de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del ArtĆ­culo 105 de la ConstituciĆ³n PolĆ­tica de los Estados Unidos Mexicanos, conforme a lo siguiente. 

El artĆ­culo 105, fracciĆ³n I, de la ConstituciĆ³n PolĆ­tica de los Estados Unidos Mexicanos, a la letra dice: 

"ArtĆ­culo 105. La Suprema Corte de Justicia de la NaciĆ³n conocerĆ”, en los tĆ©rminos que seƱale la ley reglamentaria, de los asuntos siguientes: 

"I. De las controversias constitucionales que, con excepciĆ³n de las que se refieran a la materia electoral, se susciten entre: 

"a) La FederaciĆ³n y un Estado o el Distrito Federal; 

"b) La FederaciĆ³n y un Municipio; 

"c) El Poder Ejecutivo y el Congreso de la UniĆ³n; aquĆ©l y cualquiera de las CĆ”maras de Ć©ste o, en su caso, la ComisiĆ³n Permanente, sean como Ć³rganos federales o del Distrito Federal; 

"d) Un Estado y otro; 

"e) Un Estado y el Distrito Federal; 

"f) El Distrito Federal y un Municipio; 

"g) Dos Municipios de diversos Estados; 

"h) Dos Poderes de un mismo Estado, sobre la constitucionalidad de sus actos o disposiciones generales; 

"i) Un Estado y uno de sus Municipios, sobre la constitucionalidad de sus actos o disposiciones generales; 

"j) Un Estado y un Municipio de otro Estado, sobre la constitucionalidad de sus actos o disposiciones generales; y 

"k) Dos Ć³rganos de gobierno del Distrito Federal, sobre la constitucionalidad de sus actos o disposiciones generales. 

"Siempre que las controversias versen sobre disposiciones generales de los Estados o de los Municipios impugnadas por la FederaciĆ³n, de los Municipios impugnadas por los Estados, o en los casos a que se refieren los incisos c), h) y k) anteriores, y la resoluciĆ³n de la Suprema Corte de Justicia las declare invĆ”lidas, dicha resoluciĆ³n tendrĆ” efectos generales cuando hubiera sido aprobada por una mayorĆ­a de por lo menos ocho votos. 

"En los demĆ”s casos, las resoluciones de la Suprema Corte de Justicia tendrĆ”n efectos Ćŗnicamente respecto de las partes en la controversia." 

El precepto constitucional transcrito dota de facultades a esta Suprema Corte de Justicia de la NaciĆ³n para que mediante el procedimiento de controversia constitucional dirima los conflictos que se susciten entre los Ć³rganos del Estado, de los tres niveles de gobierno. 

AsĆ­, la tutela jurĆ­dica de este medio de control constitucional se da para preservar el orden establecido en la ConstituciĆ³n Federal. 

Cabe destacar tambiĆ©n que en el supuesto de que el Tribunal Pleno declarase la invalidez del decreto impugnado, que decretĆ³ la suspensiĆ³n del presidente municipal del Municipio actor, la sentencia respectiva tendrĆ­a como efecto la nulidad de dicha resoluciĆ³n y, como consecuencia, la restituciĆ³n en el cargo que desempeƱaba dicho funcionario municipal. 

Sin embargo, debe tenerse en cuenta que el artĆ­culo 19, fracciĆ³n VIII, de la ley reglamentaria de la materia, establece que las controversias constitucionales son improcedentes en los demĆ”s casos en que la improcedencia resulte de alguna disposiciĆ³n de esa ley. 

Ahora bien, de las constancias que obran en autos se advierten los siguientes antecedentes y consecuencias del acto impugnado: 

1. El Ɠrgano de FiscalizaciĆ³n Superior del Estado de Puebla determinĆ³ que en el periodo del quince de febrero al treinta y uno de diciembre de dos mil dos existĆ­an diversas irregularidades en la administraciĆ³n 2002-2005, del Ayuntamiento del Municipio de Tetela de Ocampo, Estado de Puebla. 

2. Derivado de lo anterior, dicho Ć³rgano fiscalizador emitiĆ³ los pliegos de observaciones nĆŗmeros 00109-I 2002-2005 y 00393-I 2002-2005, los cuales, al no haber sido solventados, dieron origen a dos pliegos de cargos, identificados el primero con el nĆŗmero 00109-IC/2002-2005, derivado de la revisiĆ³n a estados de origen y aplicaciĆ³n de recursos, informes de avance de gestiĆ³n financiera, asĆ­ como documentaciĆ³n comprobatoria e informes parciales de auditorĆ­a del periodo del quince de febrero al treinta de septiembre de dos mil dos, por la cantidad de $5’966,493.54 (cinco millones novecientos sesenta y seis mil cuatrocientos noventa y tres pesos 54/100 M.N.), asĆ­ como el pliego nĆŗmero 00393-IC/2002-2005, derivado de la revisiĆ³n a obra, estados de origen y aplicaciĆ³n de recursos, informe de avance de gestiĆ³n financiera, asĆ­ como documentaciĆ³n comprobatoria, informe parcial y dictamen de auditorĆ­a del periodo del quince de febrero al treinta y uno de diciembre de dos mil dos; ambos pliegos suman un importe de $10’152,085.82 (diez millones ciento cincuenta y dos mil ochenta y cinco pesos 82/100 M.N.). 

3. Como resultado de no haber solventado los cargos fincados, se estimĆ³ que Miguel Ronquillo Huerta, en su carĆ”cter de presidente municipal de Tetela de Ocampo, Estado de Puebla habĆ­a incurrido en presuntas irregularidades relacionadas con el manejo de fondos pĆŗblicos que recibiĆ³ en administraciĆ³n por las cantidades de $5'966,493.54 (cinco millones novecientos sesenta y seis mil cuatrocientos noventa y tres pesos 54/100 M.N.) y $4'185,592.28 (cuatro millones ciento ochenta y cinco mil quinientos noventa y dos pesos 28/100 M.N.). 

4. En mĆ©rito de lo anterior, a solicitud del Ć³rgano de fiscalizaciĆ³n referido, el Congreso del Estado Libre y Soberano de Puebla decretĆ³, con fecha diecisĆ©is de octubre del aƱo dos mil tres, la autorizaciĆ³n a la ComisiĆ³n Inspectora del propio Ɠrgano de FiscalizaciĆ³n Superior del Estado de Puebla, para que por su conducto iniciara formalmente y sustanciara procedimiento administrativo de determinaciĆ³n de responsabilidades en contra de Miguel Ronquillo Huerta, como presidente municipal del Ayuntamiento de Tetela de Ocampo, Puebla, administraciĆ³n 2002-2005, por las presuntas irregularidades cometidas. 

5. Como consecuencia de lo anterior, el Ɠrgano de FiscalizaciĆ³n Superior del Estado citĆ³ al involucrado a una audiencia de pruebas y alegatos, mediante oficio nĆŗmero OFS-D.J. 10168/2003, de fecha once de noviembre de dos mil tres. 

6. Con fecha veinticuatro de noviembre de dos mil tres se llevĆ³ a cabo la audiencia de pruebas y alegatos en tĆ©rminos de lo dispuesto en el artĆ­culo 68, fracciĆ³n I, de la Ley de Responsabilidades de los Servidores PĆŗblicos del Estado de Puebla, en la que se hizo constar la comparecencia de Miguel Ronquillo Huerta, como presidente municipal del Ayuntamiento de Tetela de Ocampo, Puebla, presentando diversas pruebas documentales con las que pretendiĆ³ desvirtuar las irregularidades imputadas. 

7. Derivado de lo anterior, el Ɠrgano de FiscalizaciĆ³n Superior en comento, a travĆ©s de su ComisiĆ³n Inspectora, mediante dictamen de fecha nueve de diciembre de dos mil tres, expresĆ³ al Congreso del Estado que en virtud de la gravedad de la conducta del presidente municipal Miguel Ronquillo Huerta, de no comprobar oportunamente con documentaciĆ³n que reflejara la transparencia en el manejo de los fondos pĆŗblicos y el monto de las mismas equivalente a $10'152,085.82 (diez millones ciento cincuenta y dos mil ochenta y cinco pesos 82/100 M.N.), y dada la atribuciĆ³n conferida al Congreso de la entidad, establecida en el artĆ­culo 68, fracciĆ³n IV, de la Ley de Responsabilidades de los Servidores PĆŗblicos del Estado, y con el fin de que en lo futuro el Municipio no se viera afectado por una posible mala administraciĆ³n y un excesivo monto por comprobar, asĆ­ como que tampoco se afectara el desarrollo socio econĆ³mico del Ayuntamiento de Tetela de Ocampo, ni la sustanciaciĆ³n del procedimiento ordenado, se consideraba conveniente suspender provisionalmente a Miguel Ronquillo Huerta de su cargo como presidente municipal constitucional de Tetela de Ocampo, Puebla, administraciĆ³n 2002-2005, sin que ello prejuzgara sobre su responsabilidad respecto a las presuntas irregularidades contenidas en los pliegos mencionados. 

8. El dictamen referido fue atendido por el Congreso del Estado de Puebla, y mediante decreto de fecha once de diciembre de dos mil tres determinĆ³ suspender provisionalmente a Miguel Ronquillo Huerta del cargo de presidente municipal de Tetela de Ocampo, Puebla, siendo dicho decreto el impugnado en esta vĆ­a de control constitucional. 

9. Esa determinaciĆ³n fue notificada a Miguel Ronquillo Huerta y al secretario general del Ayuntamiento de Tetela de Ocampo, Estado de Puebla, el dĆ­a diecisiete de diciembre de dos mil tres. 

10. El diecinueve de febrero de dos mil cuatro la QuincuagĆ©sima Quinta Legislatura del Congreso Constitucional del Estado de Puebla aprobĆ³ el dictamen presentado por la ComisiĆ³n Inspectora del Ɠrgano de FiscalizaciĆ³n Superior del Estado relacionado con el procedimiento administrativo de determinaciĆ³n de responsabilidades iniciado en contra de Miguel Ronquillo Huerta, en su carĆ”cter de presidente municipal suspendido de Tetela de Ocampo, Estado de Puebla, concluyendo con el decreto que a continuaciĆ³n se transcribe: 

"Primero. El C. Miguel Ronquillo Huerta, presidente municipal suspendido de Tetela de Ocampo, durante la administraciĆ³n de 2002-2005, es administrativamente responsable de las irregularidades precisadas en el considerando segundo de este dictamen. Segundo. Por la responsabilidad a que se refiere el punto anterior, se impone al C. Miguel Ronquillo Huerta, las siguientes sanciones administrativas: destituciĆ³n del cargo de presidente municipal constitucional; sanciĆ³n econĆ³mica, por la cantidad de $414,104.97 (cuatrocientos catorce mil ciento cuatro pesos 97/100 M.N.), equivalente a un tanto del daƱo causado a la hacienda pĆŗblica municipal de Tetela de Ocampo, independientemente de la restituciĆ³n que deberĆ” hacer el infractor del bien obtenido, que es la cantidad de $414,104.97 (cuatrocientos catorce mil ciento cuatro pesos 97/100 M.N.), lo que hace un total de $828,209.94 (ochocientos veintiocho mil doscientos nueve pesos 94/100 M.N.), cantidad que se constituirĆ” en crĆ©dito fiscal a favor del erario municipal afectado de mĆ©rito, ademĆ”s respecto de la cantidad de $52,850.91 (cincuenta ydos mil ochocientos cincuenta pesos 91/100 M.N.), relacionada con deficiencia administrativa inhabilitaciĆ³n por el tĆ©rmino de ocho aƱos para desempeƱar empleos, cargos o comisiones en el servicio pĆŗblico, en tĆ©rminos del considerando segundo de esta resoluciĆ³n. Tercero. Por la responsabilidad a que se refiere el punto resolutivo anterior, se autoriza al Ɠrgano de FiscalizaciĆ³n Superior del Estado, para que de conformidad con sus atribuciones legales presente denuncia penal ante la ProcuradurĆ­a General de Justicia del Estado, respecto de los hechos irregulares que subsistieron por constituir un daƱo patrimonial y probables ilĆ­citos penales. Cuarto. Se ordena al Ɠrgano de FiscalizaciĆ³n Superior del Estado de Puebla, de conformidad con el considerando IV de este dictamen, informe a la AuditorĆ­a Superior de la FederaciĆ³n sobre las irregularidades provenientes de recursos federales, en las que incurriĆ³ el citado exfuncionario y presente la denuncia penal correspondiente. Quinto. Respecto a la suspensiĆ³n provisional del cargo que como presidente municipal constitucional venĆ­a desempeƱando el involucrado, determinada a travĆ©s del decreto de fecha 11 de diciembre de 2003, aprobado por este honorable Congreso del Estado, misma que se refiere en el resultando sexto de la presente, Ć©sta cesarĆ” en el momento que la presente resoluciĆ³n quede firme. Sexto. Una vez que la presente resoluciĆ³n quede firme por no haberse presentado por el involucrado, el recurso de revocaciĆ³n procedente, deberĆ” remitirse copia certificada de la misma a la SecretarĆ­a de Finanzas y AdministraciĆ³n como a la SecretarĆ­a de Desarrollo, EvaluaciĆ³n y Control de la AdministraciĆ³n PĆŗblica del Estado de Puebla, para que de conformidad con sus atribuciones procedan a hacer efectiva la sanciĆ³n econĆ³mica impuesta al involucrado como a inscribirlo en los Registros Estatal y Nacional de Inhabilitados, respectivamente. SĆ©ptimo. NotifĆ­quese la presente al involucrado para los efectos legales a que haya lugar. El gobernador harĆ” publicar y cumplir la presente disposiciĆ³n, dada en el palacio del Poder Legislativo a los diecinueve dĆ­as del mes de febrero de dos mil cuatro. Diputado presidente. JosĆ© de JesĆŗs VĆ”zquez GarcĆ­a. RĆŗbrica. Diputada vicepresidenta. MarĆ­a Sara Camelia Chilaca MartĆ­nez. RĆŗbrica. Diputado secretario. GermĆ”n Huelitl Flores. RĆŗbrica. Diputado secretario. JesĆŗs Edgar Alonso CaƱete. RĆŗbrica. Por tanto mando se imprima, publique y circule para sus efectos. Dado en el palacio del Poder Ejecutivo, en la herĆ³ica Puebla de Zaragoza, a los diecinueve dĆ­as del mes de febrero de dos mil cuatro. El Gobernador Constitucional del Estado. Licenciado Melquiades Morales Flores. RĆŗbrica. El secretario de GobernaciĆ³n. Maestro en derecho Carlos Arredondo Contreras. RĆŗbrica." 

11. El mismo dĆ­a diecinueve de febrero de dos mil cuatro, el gobernador del Estado de Puebla ordenĆ³ que dicho decreto se imprimiera, publicara y circulara para sus efectos, lo cual se hizo en el PeriĆ³dico Oficial del miĆ©rcoles veinticinco de febrero del mismo aƱo. 

Como puede advertirse de los antecedentes relatados, la situaciĆ³n jurĆ­dica que imperaba al momento de presentaciĆ³n de la demanda en relaciĆ³n con el decreto de fecha once de diciembre de dos mil tres, por el que se determinĆ³ suspender provisionalmente a Miguel Ronquillo Huerta del cargo de presidente municipal de Tetela de Ocampo, Puebla, ha cambiado, toda vez que en virtud del diverso decreto de diecinueve de febrero del aƱo en curso se resolviĆ³, por la propia Legislatura demandada, la destituciĆ³n del cargo de la mencionada persona que hasta entonces se encontraba suspendida. 

En efecto, el presidente municipal del Ayuntamiento de Tetela de Ocampo no se encuentra ya separado de su encargo con motivo del decreto impugnado, sino en virtud de uno diverso que se dictĆ³ dentro del procedimiento administrativo de determinaciĆ³n de responsabilidades que se siguiĆ³ en su contra por el Ɠrgano de FiscalizaciĆ³n Superior del Estado de Puebla, de modo que no puede decidirse la presente controversia constitucional sin afectar la nueva situaciĆ³n jurĆ­dica que impera en la actualidad, pues el decreto que destituye al funcionario aludido no fue impugnado en el presente juicio, de manera que esta resoluciĆ³n subsistirĆ­a a pesar de que se declarara la invalidez constitucional del decreto combatido. 

Ello es asĆ­, porque a pesar de que conforme a los artĆ­culos 39 y 40 de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del ArtĆ­culo 105 de la ConstituciĆ³n PolĆ­tica de los Estados Unidos Mexicanos, esta Suprema Corte estĆ” facultada para suplir la deficiencia de la demanda, contestaciĆ³n, alegatos o agravios, asĆ­ como los errores en la cita de los preceptos invocados a fin de resolver la cuestiĆ³n efectivamente planteada, ello no autoriza a tener por impugnados actos que no hayan sido combatidos, toda vez que tal proceder implicarĆ­a dejar en estado de indefensiĆ³n a las demĆ”s partes porque se les privarĆ­a del derecho que la misma ley les otorga para defender la constitucionalidad de sus actos, ademĆ”s de que en todo caso, la falta de impugnaciĆ³n del mencionado decreto es imputable al propio Ayuntamiento actor, toda vez que tuvo la oportunidad de ampliar la demanda como se lo autorizaba el artĆ­culo 27 de la misma ley reglamentaria y combatir el referido decreto. 

Consecuentemente, si el presidente municipal de Tetela de Ocampo ha sido destituido de su encargo, es indudable que el acto impugnado en el que se decretĆ³ su suspensiĆ³n carece ya de objeto, lo mismo que el pronunciamiento de fondo que pudiera hacer esta Suprema Corte sobre el particular, por ser obvio que al no poderse retrotraer, materialmente, el periodo por el que dicho funcionario fue suspendido, la acciĆ³n de controversia constitucional es ineficaz, dada la imposibilidad de restaurar, en su caso, el orden constitucional que la parte actora estimĆ³ vulnerado, ya que aun cuando se declarase la invalidez del acto materia de este juicio, no podrĆ­a surtir sus efectos la sentencia respectiva, que se traducirĆ­an en dejar sin efectos la suspensiĆ³n del referido servidor pĆŗblico en la funciĆ³n que desempeƱaba, lo que produce la improcedencia del juicio con fundamento en el artĆ­culo 19, fracciĆ³n VIII, de la ley reglamentaria, ya mencionada, en relaciĆ³n con el artĆ­culo 105, fracciĆ³n I (a contrario sensu), de la ConstituciĆ³n Federal. 

No es inadvertido para esta Segunda Sala el hecho de que el sĆ­ndico municipal del Ayuntamiento actor promoviĆ³ recurso de queja por considerar que el aludido decreto de diecinueve de febrero de dos mil cuatro habĆ­a sido dictado en contra de la determinaciĆ³n del Ministro instructor que decidiĆ³ concederle la suspensiĆ³n provisional de los actos impugnados, toda vez que, como a continuaciĆ³n se explica, el decreto de referencia fue emitido antes de que se dictara el auto suspensional respectivo y no impedĆ­a que se pronunciara dicho decreto. 

En efecto, del contenido de los autos del incidente de suspensiĆ³n relativo a la controversia constitucional de que se ocupa la presente ejecutoria, el cual constituye un hecho notorio para esta Segunda Sala en tĆ©rminos del artĆ­culo 88 del CĆ³digo Federal de Procedimientos Civiles, de aplicaciĆ³n supletoria al juicio constitucional que se resuelve como lo autoriza el diverso numeral 1o. de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del ArtĆ­culo 105 de la ConstituciĆ³n PolĆ­tica de los Estados Unidos Mexicanos, se desprende que mediante proveĆ­do de veintitrĆ©s de febrero de dos mil cuatro, el Ministro instructor concediĆ³ la suspensiĆ³n de los siguientes actos y en los tĆ©rminos que a continuaciĆ³n se precisan: 

"MĆ©xico, Distrito Federal, a veintitrĆ©s de febrero de dos mil cuatro. 

"... 

"SƉPTIMO. En lo correspondiente a la peticiĆ³n de la parte actora, en el sentido de que se le conceda la suspensiĆ³n para ‘1. Que se impida el nombramiento de un presidente municipal interino, mismo que no se ha realizado.’; se otorga la suspensiĆ³n, pero sin perjuicio de que se continĆŗe el procedimiento investigatorio conforme a las consideraciones siguientes: El artĆ­culo 15 de la ley reglamentaria de la materia dispone: ‘(se transcribe)’; en relaciĆ³n con lo anterior, el artĆ­culo 115, fracciĆ³n I, tercer pĆ”rrafo, de la ConstituciĆ³n PolĆ­tica de los Estados Unidos Mexicanos, seƱala ‘(se transcribe)’; conforme al precepto constitucional transcrito, se establece el procedimiento a seguir a efecto de suspender o revocar el mandato a alguno de los integrantes de los Municipios. Por su parte, los artĆ­culos 57, fracciĆ³n XXI, de la ConstituciĆ³n PolĆ­tica y 60 de la Ley OrgĆ”nica Municipal, ambos del Estado de Puebla disponen: ‘(se transcriben)’. Consecuentemente, como se aprecia en los preceptos legales mencionados, la ConstituciĆ³n Federal y los ordenamientos relativos del Estado de Puebla, facultan al Congreso para instruir el procedimiento encaminado a suspender o revocar el mandato de alguno de los integrantes del Ayuntamiento, por lo que el citado procedimiento y la prosecuciĆ³n de Ć©ste constituyen cuestiones fundamentales del orden jurĆ­dico mexicano, al estar contemplados los lineamientos generales en la Norma Fundamental; entendiĆ©ndose como tales al conjunto de principios bĆ”sicos consignados en la ConstituciĆ³n que rigen la vida polĆ­tica de los Municipios en el paĆ­s. Sirve de apoyo a lo anterior, la tesis de la Primera Sala nĆŗmero XIV/2000, visible en la pĆ”gina mil noventa y uno, del Tomo XII, correspondiente a octubre de dos mil, de la Novena Ɖpoca del Semanario Judicial de la FederaciĆ³n y su Gaceta, con el rubro: ‘SUSPENSIƓN EN CONTROVERSIAS CONSTITUCIONALES, CONCEPTO DE INSTITUCIONES FUNDAMENTALES DEL ORDEN JURƍDICO MEXICANO PARA LOS EFECTOS DEL INCIDENTE DE (INTERPRETACIƓN DEL ARTƍCULO 15 DE LA LEY REGLAMENTARIA DE LA MATERIA).’; de ahĆ­ que a travĆ©s de la suspensiĆ³n no se puede impedir que las autoridades instruyan y sigan el citado procedimiento; no obstante lo anterior, a efecto de que el Municipio de Tetela de Ocampo, Estado de Puebla, no se vea afectado en cuanto a su integraciĆ³n, se concede la medida cautelar para el efecto de que en este aspecto, las cosas se mantengan en el estado que al momento de la emisiĆ³n del presente auto guardan, esto es, para que no se ejecute el decreto impugnado en cuanto a la suspensiĆ³n provisional o remociĆ³n del presidente del Municipio actor, la suspensiĆ³n otorgada surtirĆ” efectos desde luego, siempre y cuando no se hayan ejecutado los actos respecto de los cuales se concede la medida cautelar, ya que de haberse realizado Ć©stos, se estarĆ­a en presencia de actos consumados, respecto de los cuales, como se indicĆ³ en este proveĆ­do, no procede el otorgamiento de la suspensiĆ³n. Por lo que hace a la peticiĆ³n de suspensiĆ³n respecto de ‘2. La imposiciĆ³n de sanciones respecto de las supuestas conductas contenidas en los actos de los que se demanda su invalidez.’, se estima pertinente conceder la suspensiĆ³n para el efecto de que las resoluciones que en su caso lleguen a dictarse en ese procedimiento no se ejecuten o materialicen, hasta en tanto se resuelva la presente controversia constitucional. ..." 

El auto referido fue notificado al titular del Poder Ejecutivo y al Poder Legislativo, ambos del Estado de Puebla, el dĆ­a veinticuatro de febrero de dos mil cuatro, segĆŗn se desprende de las constancias respectivas que obran a fojas 157 y 158 del cuaderno de suspensiĆ³n en comento. 

Pues bien, de lo narrado en los pĆ”rrafos precedentes se evidencia, con meridiana claridad, que, en principio, el auto de suspensiĆ³n fue claro en seƱalar que no podĆ­a suspenderse el procedimiento de responsabilidad seguido en contra del presidente municipal del Ayuntamiento actor, de modo que el decreto con el que dicho procedimiento concluyĆ³ y que lo destituyĆ³ de su encargo podĆ­a vĆ”lidamente pronunciarse y, en todo caso, no podĆ­a materializarse o ejecutarse hasta en tanto se pronunciara la sentencia definitiva. 

Pero sobre todo, debe tenerse presente que el proveĆ­do suspensional fue pronunciado con posterioridad a la fecha en que fue emitido el decreto de destituciĆ³n del presidente municipal del Ayuntamiento actor y a la fecha en que el gobernador del Estado ordenĆ³ su impresiĆ³n, publicaciĆ³n y circulaciĆ³n, de manera que a la fecha en que se produjo el auto suspensional de referencia el decreto de destituciĆ³n de ese funcionario era ya un acto consumado contra el que no procedĆ­a conceder la suspensiĆ³n, como claramente se estableciĆ³ en la referida providencia. 

Ilustra las anteriores consideraciones la tesis 2a. LXVII/2000, emitida por esta Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la NaciĆ³n, que aparece publicada en la pĆ”gina quinientos setenta y tres, del Semanario Judicial de la FederaciĆ³n y su Gaceta, Tomo XII, julio de 2000, correspondiente a la Novena Ɖpoca, con el rubro y texto que a continuaciĆ³n se reproducen: 

"CONTROVERSIAS CONSTITUCIONALES. NO PROCEDE EL OTORGAMIENTO DE LA SUSPENSIƓN EN CONTRA DE ACTOS CONSUMADOS. Resulta improcedente otorgar la suspensiĆ³n en una controversia constitucional en contra de actos consumados, porque equivaldrĆ­a a darle a la medida cautelar efectos restitutorios que ni siquiera son propios de la sentencia de fondo, ya que por disposiciĆ³n expresa del artĆ­culo 105, penĆŗltimo pĆ”rrafo, de la ConstituciĆ³n PolĆ­tica de los Estados Unidos Mexicanos (disposiciĆ³n que se reproduce en el numeral 45, segundo pĆ”rrafo, de la ley reglamentaria del precepto constitucional citado), la declaraciĆ³n de invalidez de las sentencias no tiene efectos retroactivos, salvo en materia penal, en la que regirĆ”n los principios generales y disposiciones legales aplicables de esta materia. Por tanto, si la sentencia de fondo que se dicte en ese juicio constitucional no tiene efectos retroactivos, menos podrĆ­a tenerlos la resoluciĆ³n que se pronuncie en el incidente cautelar, mĆ”xime que el objeto de Ć©ste es impedir la realizaciĆ³n de ciertos actos, lo que lĆ³gicamente sĆ³lo puede evitarse cuando no se han materializado." 

AdemĆ”s, como se ha resaltado anteriormente, no existe en autos ninguna promociĆ³n en virtud de la cual la parte actora hubiere ampliado su demanda como se lo autorizaba el artĆ­culo 27 de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del ArtĆ­culo 105 de la ConstituciĆ³n PolĆ­tica de los Estados Unidos Mexicanos en contra del referido decreto de destituciĆ³n. 

En esa tesitura, las circunstancias anotadas no impiden que en el caso esta Sala decrete el sobreseimiento en el presente juicio respecto del aludido decreto de fecha once de diciembre de dos mil tres, emitido por el Congreso del Estado de Puebla. 

A mayor abundamiento, debe resaltarse que obra tambiĆ©n en autos (fojas 125 a 157 del cuaderno de pruebas del Ɠrgano de FiscalizaciĆ³n Superior del Estado de Puebla) copia certificada del diverso decreto de fecha diecinueve de febrero de dos mil cuatro, emitido por la QuincuagĆ©sima Quinta Legislatura del Congreso Constitucional del Estado Libre y Soberano de Puebla, que dice: 

"Primero. El C. Miguel Ronquillo Huerta, Presidente Municipal Constitucional de Tetela de Ocampo, Puebla, durante la administraciĆ³n del quince de febrero de mil novecientos noventa y seis al catorce de febrero de mil novecientos noventa y nueve, es administrativamente responsable de haber desplegado durante el ejercicio de su cargo, conductas que infringen las fracciones II y XXI del artĆ­culo 50 de la Ley de Responsabilidades de los Servidores PĆŗblicos del Estado de Puebla, atento a los razonamientos jurĆ­dicos establecidos en los considerandos segundo, tercero y cuarto del presente. Segundo. Se modifica el decreto aprobado por el Congreso del Estado, el que concretamente se refiere a la resoluciĆ³n de fecha dieciocho de enero de dos mil uno y publicado en el PeriĆ³dico Oficial del Estado, el dĆ­a veintitrĆ©s de enero de dos mil uno en cuanto a sanciĆ³n, tanto econĆ³mica como de inhabilitaciĆ³n impuesta se refiere, por la circunstancia de existir una justificaciĆ³n parcial de una de las irregularidades subsistentes para quedar en los siguientes tĆ©rminos: Se impone al C. Miguel Ronquillo Huerta, la siguiente sanciĆ³n administrativa: inhabilitaciĆ³n por el tĆ©rmino de cuatro aƱos, para desempeƱar empleos, cargos o comisiones en el servicio pĆŗblico y sanciĆ³n econĆ³mica en calidad de multa por la cantidad de $389,476.89 (trescientos ochenta y nueve mil cuatrocientos setenta y seis pesos ochenta y nueve centavos M.N.), equivalente a un tanto del daƱo causado, independientemente de la restituciĆ³n que deberĆ” hacer el infractor del bien obtenido, es decir, la cantidad de $389,476.89 (trescientos ochenta y nueve mil cuatrocientos setenta y seis pesos ochenta y nueve centavos M.N.), lo que hace un total de $778,953.78 (setecientos setenta y ocho mil novecientos cincuenta y tres pesos setenta y ocho centavos M.N.), cantidad que se constituirĆ” en crĆ©dito fiscal a favor del erario municipal afectado de Tetela de Ocampo, Pue. Esta sanciĆ³n se impone de conformidad con lo establecido en los artĆ­culos 58, fracciones V y VI, asĆ­ como en apoyo en su Ćŗltimo pĆ”rrafo, 60 y 62, fracciĆ³n II, de la Ley de Responsabilidades de los Servidores PĆŗblicos del Estado de Puebla; y en este sentido, en el dispositivo 58, citado en su Ćŗltimo pĆ”rrafo se establece que: ‘Cuando la inhabilitaciĆ³n se imponga como consecuencia de un acto u omisiĆ³n que implique lucro o cause daƱos o perjuicios, Ć©sta serĆ” de uno a cinco aƱos si el monto de aquĆ©llos no excede del equivalente a cien veces el salario mĆ­nimo mensual vigente en el Estado, y de cinco a doce aƱos si excede de dicho lĆ­mite’, y en este orden de ideas es preciso seƱalar que en el tiempo de cometer las irregularidades observadas, octubre a diciembre de mil novecientos noventa y ocho y enero y febrero de mil novecientos noventa y nueve, el salario mĆ­nimo mensual vigente en el Estado era de $891.00 (ochocientos noventa y un pesos cero centavos M.N.), a razĆ³n de $29.70 (veintinueve pesos setenta centavos M.N.) diarios, los que multiplicado por cien veces nos generan la cantidad de $89,100.00 (ochenta y nueve mil cien pesos cero centavos M.N.); cantidad que comparada con la hoy observada como irregular es mĆ­nima, pues la supera un poco mĆ”s de cuatro veces; de ahĆ­ que se determina con base en este mismo dispositivo en comento imponerle al infractor 4 aƱos de inhabilitaciĆ³n, pues Ć©sta se considera arriba de cinco aƱos y no rebasando de la media, en relaciĆ³n con mĆ”xima a poder imponerse de hasta 12 aƱos. Por otra parte, respecto a la sanciĆ³n econĆ³mica impuesta, Ć©sta tiene su sustento en lo establecido en el artĆ­culo 60 en menciĆ³n, dispositivo en el que se establece ‘En caso de imposiciĆ³n de sanciones econĆ³micas, por beneficios obtenidos, daƱos o perjuicios causados por incumplimiento de las obligaciones establecidas en el artĆ­culo 50 de esta ley, el monto de ellas serĆ”, hasta dos tantos del lucro obtenido y de los daƱos o perjuicios causados, independientemente de la restituciĆ³n que deberĆ” hacer el infractor del bien obtenido’; en este sentido se estimĆ³ pertinente imponerle ‘un tanto’ de los daƱos y perjuicios causados en detrimento de la hacienda pĆŗblica de Tetela de Ocampo Pue., independientemente de la restituciĆ³n del bien obtenido. Tercero. NotifĆ­quese el presente al C. Miguel Ronquillo Huerta, al H. Ayuntamiento de Tetela de Ocampo, SecretarĆ­a de Finanzas y AdministraciĆ³n, asĆ­ como a la SecretarĆ­a de Desarrollo, EvaluaciĆ³n y Control de la AdministraciĆ³n PĆŗblica y al Ɠrgano de FiscalizaciĆ³n Superior del Estado, para los efectos legales a que haya lugar. Cuarto. Por la responsabilidad a que se refieren los puntos resolutivos primero y segundo anteriores, remĆ­tase copia certificada de la presente resoluciĆ³n a la ProcuradurĆ­a General de Justicia del Estado, para que de conformidad con sus atribuciones legales proceda a determinar lo procedente dentro de la indagatoria nĆŗmero 053/2001/DRMN. El gobernador del Estado harĆ” publicar y cumplir la presente disposiciĆ³n dada en el palacio del Poder Legislativo a los diecinueve dĆ­as del mes de febrero de dos mil cuatro." 

Comopuede observarse, el decreto transcrito en el pĆ”rrafo anterior resuelve que Miguel Ronquillo Huerta es administrativamente responsable de diversas conductas desplegadas durante su administraciĆ³n, del quince de febrero de mil novecientos noventa y seis al catorce de febrero de mil novecientos noventa y nueve, y que en virtud de ello se le inhabilita por el tĆ©rmino de cuatro aƱos para desempeƱar empleos, cargos o comisiones en el servicio pĆŗblico. 

En esa tesitura, aun cuando este tribunal considerara inconstitucional el decreto de suspensiĆ³n referido, el presidente municipal del Ayuntamiento actor no podrĆ­a ser tampoco reinstalado en su cargo por la aludida sanciĆ³n que le ha sido impuesta en un procedimiento que es diverso al del que emanan los actos impugnados en esa vĆ­a constitucional. 

Por consiguiente, se impone sobreseer en el presente juicio con fundamento en el artĆ­culo 20, fracciĆ³n II, en relaciĆ³n con el artĆ­culo 19, fracciĆ³n VIII, de la ley reglamentaria de la materia. 

CUARTO.-En otro orden de ideas, por lo que se refiere a los actos de retenciĆ³n de los recursos de participaciones correspondientes a los meses de diciembre de dos mil tres y enero de dos mil cuatro, que el Municipio actor atribuye a la SecretarĆ­a de Finanzas y AdministraciĆ³n del Estado de Puebla, y a la retenciĆ³n de los recursos de aportaciones federales, correspondientes a los meses de diciembre de dos mil tres y enero de dos mil cuatro que se imputan a la SecretarĆ­a de Desarrollo Social del Estado de Puebla, esta Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la NaciĆ³n advierte que sobre el particular se actualiza la causa de improcedencia prevista en el artĆ­culo 19, fracciĆ³n V, de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del ArtĆ­culo 105 de la ConstituciĆ³n PolĆ­tica de los Estados Unidos Mexicanos, atento a las consideraciones que a continuaciĆ³n se enumeran. 

El citado numeral de la ley reglamentaria de la materia seƱala: 

"ArtĆ­culo 19. Las controversias constitucionales son improcedentes: 

"... 

"V. Cuando hayan cesado los efectos de la norma general o acto materia de la controversia." 

Ahora bien, la parte actora manifestĆ³ en su demanda que la SecretarĆ­a de Finanzas y AdministraciĆ³n del Estado de Puebla, en la ejecuciĆ³n de lo decretado por el Congreso de la misma entidad federativa, le habĆ­a retenido los recursos de participaciones correspondientes a los meses de diciembre de dos mil tres y enero de dos mil cuatro y, ademĆ”s, expuso que la SecretarĆ­a de Desarrollo Social del Estado de Puebla, tambiĆ©n en la ejecuciĆ³n de lo decretado por el Congreso del mismo Estado de fecha once de diciembre de dos mil tres, le habĆ­a retenido los recursos de aportaciones federales correspondientes a los meses de diciembre de dos mil tres y enero de dos mil cuatro. 

Al respecto, debe decirse que mediante proveĆ­do de fecha tres de febrero de dos mil cuatro el Ministro instructor ordenĆ³ requerir al sĆ­ndico del Municipio actor para que, entre otros aspectos, manifestara "en lo correspondiente a los actos atribuidos a las SecretarĆ­as de Finanzas y AdministraciĆ³n y de Desarrollo Social, ambas del Gobierno del Estado de Puebla, derivados de la ejecuciĆ³n decretada por el Congreso del Estado respecto de la retenciĆ³n de participaciones y aportaciones federales, respectivamente, correspondientes a los meses de diciembre de dos mil tres y enero de dos mil cuatro, deberĆ” indicar el monto de las cantidades retenidas por las citadas autoridades, acompaƱando copias certificadas de las constancias que asĆ­ lo acrediten." 

En relaciĆ³n con lo anterior, la parte actora, mediante escrito presentado el trece de febrero de dos mil cuatro, manifestĆ³ que "en lo correspondiente de los actos atribuidos a la SecretarĆ­a de Finanzas y AdministraciĆ³n del Gobierno del Estado de Puebla, respecto a la retenciĆ³n de participaciones Ć©sta corresponde a los cheques nĆŗmeros 2292071, con un importe de $833,929.90 (ochocientos treinta y tres mil novecientos veintinueve pesos 90/100 M.N.) de fecha diecisiete de diciembre del dos mil tres mismo que corresponde a las participaciones del mes de diciembre, asĆ­ como el cheque nĆŗmero 2292215 con un importe de $919,298.44 (novecientos diecinueve mil doscientos noventa y ocho pesos 44/100 M.N.) de fecha diecisĆ©is de enero de dos mil cuatro que corresponde a las participaciones del mes de enero; sin embargo, bajo protesta de decir verdad, me encuentro impedido legalmente a poder remitir copias certificadas de los referidos cheques en razĆ³n de que se encuentran en la unidad administrativa de la SecretarĆ­a de Finanzas del Estado de Puebla bajo su resguardo, por lo que no cuento con dichos documentos para poder realizar su certificaciĆ³n; sin embargo, adjunto al presente remito original del oficio nĆŗmero 7768/2004 signado por la tesorera municipal del Ayuntamiento actor en el cual se le requiere una vez mĆ”s al Lic. Francisco BĆ”rcenas Compean, en su calidad de secretario de Finanzas y AdministraciĆ³n, la entrega de los cheques antes descritos, oficio que fue remitido por la tesorera municipal en ejercicio de sus facultades que le confiere la Ley OrgĆ”nica Municipal y conforme a ellas es la competente para poder indicar el monto de las cantidades que al efecto se encuentran retenidas por la secretarĆ­a en menciĆ³n; sin embargo, remito original del estado de cuenta del treinta y uno de diciembre de dos mil tres de la cuenta 0132906813, en la que se registran las operaciones realizadas con las participaciones y en la que se alcanza apreciar que no existe depĆ³sito por parte de la SecretarĆ­a de Finanzas, como en meses anteriores lo venĆ­a haciendo.-Por lo que corresponde a la SecretarĆ­a de Desarrollo Social del Gobierno del Estado, respecto a la retenciĆ³n de las aportaciones federales, indico que el monto de las cantidades retenidas corresponde respecto del pago de Fortamun correspondiente a los meses de abril, mayo, junio, julio, agosto, septiembre, octubre y noviembre, la cantidad de $3'619,621.89 (tres millones seiscientos diecinueve mil seiscientos veintiĆŗn pesos 89/100 M.N.), mismos que se consideran retenidos al mes de diciembre en razĆ³n de que, de acuerdo a la calendarizaciĆ³n de la liberaciĆ³n de dichos recursos, corresponde a este mes. Por lo que respecto al pago de FISM correspondiente a los meses de abril y mayo, la cantidad de $1'466,754.49 (un millĆ³n cuatrocientos seiscientos sesenta y seis mil setecientos cincuenta y cuatro pesos 49/00 M.N.), mismos que se encuentran integrados por $1,453,842.49 y $12,912.00, y por lo que hace a los meses de mayo, junio, julio, agosto y octubre, la cantidad de $4'695,086.64 (cuatro millones seiscientos noventa y cinco mil ochenta y seis pesos 64/100 M.N.) considerados retenidos al mes de diciembre en razĆ³n de que de acuerdo a la calendarizaciĆ³n de la liberaciĆ³n de dichos recursos corresponde a este Ćŗltimo mes seƱalado, por lo que al efecto acompaƱo copias certificadas emitidas por la SecretarĆ­a de Desarrollo Social, en particular por la direcciĆ³n de apoyo, a la operaciĆ³n un documento denominado estado de cuenta ramo 33 del Municipio de Tetela de Ocampo en tres fojas Ćŗtiles; asimismo, remito en original el oficio 7768/2004 emitido por la tesorera municipal del Ayuntamiento actor por el cual se le requiere una vez mĆ”s al Ing. Alberto Amador Leal, en su calidad de secretario de Desarrollo Social, la entrega de los cheques por los importes antes descritos, oficio que fue remitido por la tesorera municipal en ejercicio de sus facultades que le confiere la Ley OrgĆ”nica Municipal, y conforme a ellas es la competente para poder indicar el monto de las cantidades que al efecto se encuentran retenidas por la secretarĆ­a en menciĆ³n, para tal efecto tambiĆ©n remito originales de los estados de cuenta bancarios de las cuentas 013415767 correspondiente del FISM y la 0134115848, correspondiente a la del Fortamun, en las que se puede apreciar que no se depositaron, en las cuentas del Municipio, las cantidades anteriormente seƱaladas." 

Ahora bien, la SecretarĆ­a de Desarrollo Social del Gobierno del Estado de Puebla, al contestar la demanda instaurada en su contra, respecto a la retenciĆ³n de los recursos que le fue imputada, manifestĆ³ que era falso que "haya retenido las aportaciones federales respecto al pago, del Fortamun correspondientes a los meses de abril, mayo, junio, julio, agosto, septiembre, octubre y noviembre de 2003, por la cantidad de $3'619,621.89 (tres millones seiscientos diecinueve mil seiscientos veintiĆŗn pesos 89/100 M.N.), toda vez que esta cantidad fue pagada mediante cheque nĆŗmero 925 de Scotiabank Inverlat, de fecha 16 de diciembre de 2003, el cual fue recibido por la C. MarĆ­a Aguilar Fuentes, en su carĆ”cter de tesorera municipal del Municipio de Tetela de Ocampo, Puebla. Lo anterior, se comprueba con la copia del cheque y pĆ³liza del mismo, en el cual consta la firma y sello de recibido y que me permito anexar a la presente.-Por lo que respecta al pago de FISM correspondiente a los meses de abril y mayo de 2003 por la cantidad de $1'453,842.49 (un millĆ³n cuatrocientos cincuenta y tres mil ochocientos cuarenta y dos pesos 49/100 M.N.), Ć©sta fue pagada mediante cheque nĆŗmero 781 de Scotiabank Inverlat, de fecha 9 de diciembre de 2003, el cual fue recibido por la C. MarĆ­a Aguilar Fuentes, en su carĆ”cter de tesorera municipal del Municipio de Tetela de Ocampo, Puebla. Lo anterior, se comprueba con la copia del cheque y pĆ³liza del mismo en el cual consta la firma y sello de recibido y que me permito anexar a la presente.-Asimismo, se entregĆ³ la cantidad de $727,071.69 (setecientos veintisiete mil setenta y un pesos 69/100 M.N.) respecto al pago del FISM correspondiente al mes de abril de 2003, mediante cheque nĆŗmero 723 de Scotiabank Inverlat, de fecha 3 de diciembre del 2003, el cual fue recibido por la C. MarĆ­a Aguilar Fuentes, en su carĆ”cter de tesorera municipal del Municipio de Tetela de Ocampo, Puebla. Lo anterior, se comprueba con la copia del cheque y pĆ³liza del mismo en el cual consta la firma y sello de recibido y que me permito anexar a la presente.-En relaciĆ³n con el pago de las aportaciones correspondientes a los meses de mayo, junio, julio, agosto, septiembre y octubre de 2003 del FISM, por la cantidad de $4'695,086.64 (cuatro millones seiscientos noventa y cinco mil ochenta y seis pesos 64/100 M.N.) Ć©stas fueron pagadas mediante cheque nĆŗmero 788 de Scotiabank Inverlat, de fecha 9 de diciembre de 2003, el cual fue recibido por la C. MarĆ­a Aguilar Fuentes, en su carĆ”cter de tesorera municipal del Municipio de Tetela de Ocampo, Puebla. Lo anterior, se comprueba con la copia del cheque y pĆ³liza del mismo en el cual consta la firma y sello de recibido y que me permito anexar a la presente.-Por todo lo anterior, manifiesto que mi representada, la SecretarĆ­a de Desarrollo Social, no es responsable de los actos que se le reclaman, toda vez que con los documentos que se exhiben en esta contestaciĆ³n se comprueba que en ningĆŗn momento se ha retenido recurso alguno al Municipio de Tetela de Ocampo, Puebla." 

Dicha secretarĆ­a de Estado exhibiĆ³ copias certificadas de los cheques que refiriĆ³ en su escrito de contestaciĆ³n a la demanda, mismos que obran de la foja 199 a la 202 del expediente principal y hacen prueba plena en tĆ©rminos de lo dispuesto en los artĆ­culos 197 y 202 del CĆ³digo Federal de Procedimientos Civiles, de aplicaciĆ³n supletoria a la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del ArtĆ­culo 105 de la ConstituciĆ³n PolĆ­tica de los Estados Unidos Mexicanos, por disposiciĆ³n expresa de su artĆ­culo 1o. 

Por otro lado, la SecretarĆ­a de Finanzas y AdministraciĆ³n del Gobierno del Estado de Puebla, al contestar la demanda instaurada en su contra, respecto de la retenciĆ³n de los recursos que le fue imputada, manifestĆ³ que ello resultaba falso, porque "los cheques nĆŗmeros 2292071 y 2292215 de fechas 17 de diciembre de 2003 y 16 de enero de 2004, por los importes de $833,929.90 y $919,298.44, respectivamente, que seƱala el promovente de la controversia constitucional planteada en contra de esta dependencia, cabe seƱalar que a la fecha de notificaciĆ³n de la presente controversia, los mismos se encontraban a disposiciĆ³n del H. Ayuntamiento de Tetela de Ocampo, Puebla, en la DirecciĆ³n de Deuda PĆŗblica de esta dependencia, sin que se hubiese presentado por parte del Ayuntamiento en menciĆ³n persona alguna a recoger los referidos cheques.-Sin perjuicio de lo expuesto, resulta necesario hacer del conocimiento de la Unidad de Controversias Constitucionales y de Acciones de Inconstitucionalidad de la Suprema Corte de Justicia de la NaciĆ³n, que con fecha 15 de marzo del aƱo en curso, la C. MarĆ­a Aguilar Fuentes, en su carĆ”cter de tesorera municipal del H. Ayuntamiento de Tetela de Ocampo, Puebla, recibiĆ³ por parte de esta dependencia el cheque No. 2292071, de fecha 17 de diciembre de 2003, de la instituciĆ³n de crĆ©dito Scotiabank Inverlat por la cantidad de $833,929.90, librado a la orden del H. Ayuntamiento de Tetela de Ocampo, Puebla, situaciĆ³n que se acredita y justifica con las copias certificadas que se acompaƱan al presente en las fojas 1 y 2, correspondiente al concepto de participaciones del mes de diciembre de 2003. De igual forma, en la misma fecha, la referida funcionaria municipal recibiĆ³ de esta secretarĆ­a el cheque No. 2292215, del 16 de enero del aƱo en curso, de la instituciĆ³n de crĆ©dito Scotiabank Inverlat por la cantidad de $919,298.44, librado a la orden del H. Ayuntamiento de Tetela de Ocampo, Puebla; situaciĆ³n que se acredita y justifica con las copias certificadas que se acompaƱan al presente en las fojas 3 y 4, correspondiente al concepto de participaciones del mes de enero de 2004. En ese mismo orden de ideas, la multicitada tesorera municipal recibiĆ³ en esa fecha por parte de esta secretarĆ­a el cheque No. 2292322, del 16 de febrero del presente aƱo, de la instituciĆ³n de crĆ©dito Scotiabank Inverlat por la cantidad de $1'258,795.30, librado a la orden del H. Ayuntamiento de Tetela de Ocampo, Puebla; situaciĆ³n que se acredita y justifica con las copias certificadas que se acompaƱan al presente en las fojas 5 y 6, correspondiente al concepto de participaciones del mes de febrero de 2004." 

La aludida secretarĆ­a de Estado exhibiĆ³ tambiĆ©n copias certificadas de los recibos y cheques que refiriĆ³ en su escrito de contestaciĆ³n a la demanda, mismos que aparecen en las fojas de la 283 a la 290 del expediente principal, e igualmente hacen prueba plena conforme a lo seƱalado en los artĆ­culos 197 y 202 del cĆ³digo adjetivo federal citado, aplicado supletoriamente a la ley reglamentaria de la materia. 

Pues bien, las anteriores consideraciones ponen de manifiesto que las secretarĆ­as demandadas del Gobierno del Estado de Puebla entregaron al Municipio actor los recursos reclamados por Ć©ste en su demanda, lo cual permite concluir que han cesado los efectos de los actos demandados en esta vĆ­a de control constitucional, lo que obliga a esta Segunda Sala a sobreseer en el juicio respecto de los seƱalados actos combatidos de conformidad con lo dispuesto por los artĆ­culos 19, fracciĆ³n V, y 20, fracciĆ³n II de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del ArtĆ­culo 105 de la ConstituciĆ³n PolĆ­tica de los Estados Unidos Mexicanos. 

Por lo expuesto y fundado se resuelve: 

ƚNICO.-Se sobresee en la presente controversia constitucional. 

NotifĆ­quese; haciĆ©ndolo por medio de oficio a las partes y, en su oportunidad, archĆ­vese el expediente como asunto concluido. 

AsĆ­, lo resolviĆ³ la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la NaciĆ³n, por unanimidad de cuatro votos de los seƱores Ministros: Margarita Beatriz Luna Ramos, Sergio Salvador Aguirre Anguiano, Guillermo I. Ortiz Mayagoitia y presidente y ponente Juan DĆ­az Romero. Ausente el SeƱor Ministro Genaro David GĆ³ngora Pimentel, previo aviso dado a la presidencia. 

Nota: La tesis P./J. 50/2004 de rubro: "CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL. EL SOBRESEIMIENTO POR FALTA DE INTERƉS LEGƍTIMO DEBE DECRETARSE SIN INVOLUCRAR EL ESTUDIO DEL FONDO, CUANDO ES EVIDENTE LA INVIABILIDAD DE LA ACCIƓN.", citada en esta ejecutoria, aparece publicada en el Semanario Judicial de la FederaciĆ³n y su Gaceta, Novena Ɖpoca, Tomo XX, julio de 2004, pĆ”gina 920. 

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